新闻界的各位朋友大家上午好，人力资源和社会保障部2009年一季度新闻发布会现在开始。今年一季度人力资源和社会保障系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极应对国际金融危机带来的严重影响，各项工作取得新的进展，应该说实现了良好的开局。
一、就业再就业工作。主要工作情况：1到3月，全国累计实现城镇新增就业268万人，为全年目标900万人的29%；下岗失业人员再就业120万人，为全年目标500万人的24%；就业困难人员实现就业35万人，为全年目标100万人的35%；城镇登记失业率4.3%。
一是制定实施应对国际金融危机的就业政策。国务院发出关于做好当前经济形势下就业工作的通知，就应对金融危机做好就业工作提出了全面性政策和组合性措施。以国务院办公厅名义下发了促进创业带动就业、做好农民工工作、做好高校毕业生就业工作3个通知；有关部门联合发布了减轻企业负担稳定就业、实施特别职业培训计划、开展就业服务系列活动等3个配套的文件，这些文件共同构成了我国应对金融危机做好当前就业工作的政策体系和措施。
二是高校毕业生就业工作稳步推进。国务院召开全国普通高校毕业生就业工作电视电话会议，对做好2009年高校毕业生就业工作作出部署。我们部会同科技部等五个部门印发了《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的意见》。
三是再就业援助活动和“春风行动”成效显著。再就业援助活动期间，全国共帮助援助对象实现就业35万人，其中，通过公益性岗位安置就业9.2万人，就业困难人员就业16.2万人，零就业家庭成员就业1.8万人，女性就业13.7万人，残疾人就业近1万人。“春风行动”期间，全国送岗下乡活动提供岗位370多万个，组织招聘会8000多场次，为农村劳动者提供免费职业介绍560多万人次，通过各种渠道帮助农村劳动者实现就业377万人。
四是创建创业型城市工作正式启动。组织召开全国创建创业型城市工作座谈会，明确了建立健全创业型城市的组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核等“五个体系”的主要任务，并选择了82个城市率先开展，全面推进创业带动就业工作。
五是组织开展就业专项调研和督查。建立了数据快速调查制度，及时掌握就业形势的变化。部领导带队组成8个检查组对16个省份的就业工作进行专项督查；部内有关司局组成11个调研小组对江苏、浙江、广东、福建4个主要劳务输入省和安徽、广西、河南、湖北、湖南、江西、四川7个主要劳务输出省，进行节后农民工就业工作专题调研。
下一步工作安排：一是密切关注经济形势变化对就业的影响，针对新情况研究提出新的政策措施。二是狠抓政策措施的落实。进一步细化并认真贯彻落实好各项政策措施，简化程序，提高政策的针对性和有效性，充分发挥政策效应。三是统筹做好重点人群就业工作，把促进高校毕业生就业工作放在首位。指导国家机关、事业单位和国有企业积极吸纳高校毕业生就业，鼓励重大科研项目单位聘用高校毕业生，引导和鼓励更多的高校毕业生到基层工作或开展自主创业，发挥中小企业、非公有制企业的就业主渠道作用。全面开展就业指导和就业服务，统筹实施引导高校毕业生到农村基层服务项目，组织好今年30万高校毕业生见习工作。同时，要统筹做好农民工、困难人员、零就业家庭和灾区劳动者的就业工作。
二、职业能力建设工作。主要工作情况：一是认真组织实施特别职业培训计划。落实培训补贴政策，提高培训的针对性和有效性，不断提高劳动者能力和技能。力争全年组织开展再就业培训500万人次，创业培训70万人次，农村劳动力转移就业培训800万人次。实施农民工“百日百万”培训计划。继续发挥技工院校就业率高的优势，做好扩招工作，争取全年招生达到200万人。二是职业资格清理规范工作取得初步进展。拟定了第一批职业资格公告内容并已征求有关部门意见。三是加强职业资格证书管理。印发《关于严格职业资格证书管理的通知》，将鉴定合格人数与证书核发管理工作紧密结合，加强证书核发管理。
下一步工作安排：一是定期调度地方开展特别培训计划实施情况。重点了解省、市两级出台文件情况、开展四类职业培训情况、职业培训补贴资金落实情况。二是进一步规范农村劳动者转移就业培训工作。会同财政部对加强农村劳动者转移就业培训工作提出意见。三是稳步推进职业技能鉴定工作。研究提出第二、三批技能人员职业资格清理公告目录。四是加强职业技能鉴定质量管理工作。研究制定加强职业技能鉴定质量建设的意见，健全质量保障体系。
三、人力资源市场建设工作。主要工作情况：一是加强人力资源市场监管。对自发劳务市场进行检查，对违法违规问题进行查处。二是对首批服务期满“三支一扶”大学生就业情况和就业去向进行摸底，从就业去向看，进入事业单位和企业工作的占就业总数的2/3左右。三是继续做好统筹实施引导高校毕业生到农村基层就业各项工作，包括选聘高校毕业生到村任职工作、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、西部计划和“三支一扶”计划。
下一步的工作安排：加快《人力资源市场条例》立法进程，研究制定出台网络招聘、招聘会管理办法和人力资源服务机构资质等级评定办法。会同有关部门制定并组织实施2009年高校毕业生“三支一扶”计划和引导高校毕业生到农村基层服务项目。
四、社会保障工作。主要工作情况：一是应对国际金融危机的社会保障政策继续实施。为企业减轻负担缓缴五项社会保险费、阶段性降低四项保险费率（基本医疗、失业、工伤、生育保险）的政策措施初步见效；2009年企业退休人员基本养老金调整工作顺利完成，调整后的企业退休人员月人均养老金达到1200元。
二是各项社会保险制度进一步基本完善。扩大做实养老保险个人账户试点和东部地区扩大失业保险基金支付范围试点工作继续推进。加快推进养老保险省级统筹，全国有22个省份制定实施了省级统筹方案。城镇居民基本医疗保险全面推开。新型农村养老保险试点指导意见正在广泛征求意见，被征地农民社会保障政策措施进一步完善。
三是继续加强社会保险扩面和征缴工作。到一季度末，全国参加城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别为22020万人、32463万人（其中参加城镇居民基本医疗保险12336万人）、12288万人、13703万人、9492万人。1—3月，五项社会保险基金征缴收入2847亿元，同比增长17.9%。由于经济环境和就业因素的影响，社会保险参保人数和基金征缴收入增幅有所下降。四是加强基金监管，规范企业年金基金管理服务。
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在介绍有关情况
下一步工作安排：一是推进养老保险制度建设。开展新型农村社会养老保险试点，年内覆盖10%左右的县（市）。继续开展做实基本养老保险个人账户试点，积极推进养老保险省级统筹。制定实施农民工参加养老保险办法和养老保险关系转移接续办法。
二是加快推进基本医疗保障制度建设。认真贯彻《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）的通知》，抓紧起草相关配套文件，根据方案的要求，我们要继续扩大医疗保险的覆盖范围，在全国所有的城市全面开展城镇居民基本医疗保险工作，抓紧研究妥善解决关闭破产国有企业退休人员医疗保障问题的办法；逐步提高待遇水平，按照中央文件要求提高最高支付限额，逐步提高住院和门诊大病的支付比例，有条件的地区逐步将常见病、多发病门诊医疗费用纳入医保支付范围。
三是进一步提高失业保险和工伤保险待遇标准，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。
四是加强基金征缴和管理。密切跟踪各地帮助困难企业稳定岗位的社会保障政策落实情况，加强分类指导，确保在基金收支平衡的前提下，减轻企业负担。加强社会保险费的征缴，努力做到应收尽收。开展社保基金专项治理工作，确保基金安全。
五、劳动关系调整和权益保障工作。主要工作情况：一是《劳动合同法》稳步实施。继续组织开展了农民工劳动合同签订“春暖行动”，指导和帮助农民工等流动性较大的劳动者与用人单位签订劳动合同，进一步提高了农民工劳动合同签订率。二是会同公安部、监察部等13个部门，对进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作作出部署。
三是开展特殊工时制度试点。在苏州工业园区实行特殊工时制度试点的基础上，会同商务部制定了《关于服务外包企业实行特殊工时制度有关问题的通知》，将试点范围扩大到国务院确定的20个服务外包示范城市。四是积极发挥三方机制稳定劳动关系的作用。国家协调劳动关系三方联合印发了《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》，积极支持和鼓励劳动关系双方共同稳定就业局势，加强对困难企业经济性裁员的指导和管理。
五是调解仲裁工作取得显著成效。一季度，全国各级劳动人事争议仲裁机构共处理案件21.7万件，制定了《劳动人事争议办案规则》。六是会同公安部、国家工商行政管理总局，在全国联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，共检查用人单位近10万户次，查处违法案件12000余件。
下一步工作安排：一是加强对《劳动合同法》实施中新情况、新问题的研究分析，抓紧修订企业经济性裁员办法，研究制定劳务派遣专项规定等。二是积极推行集体合同制度，指导生产经营正常企业通过集体协商合理确定职工工资水平和增长幅度，指导生产经营困难企业通过集体协商合理调整工时和工资水平。
三是针对部分倒闭破产企业拖欠工资甚至欠薪逃匿现象增多的情况，进一步加强对企业欠薪情况的动态监控和应急处置工作。四是深入宣传贯彻《劳动争议调解仲裁法》，抓紧完善《劳动人事争议仲裁组织规则》、《企业劳动争议调解委员会组织及工作办法》、《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》，进一步加大调解工作力度，加强劳动人事争议处理效能建设。五是加强监察执法机构和队伍建设，创新监管模式，提高对企业劳动关系动态监管水平。
六、农民工工作。主要工作情况：一是加强农民工职业技能培训。国务院农民工办印发了《全国“百日百万”农民工培训行动计划》，对加强农民工职业技能培训作出部署。二是积极开展农民工就业创业服务工作。为农民工免费提供政策咨询、就业服务、就业指导和职业介绍服务，促进农民工转移就业。大力发展乡镇企业和县城经济，促进返乡农民工和农村劳动力就地就近转移就业。三是认真组织实施2009年维护农民工10大权益行动计划，促进农民工工作取得新的发展。
下一步工作安排：一是继续做好农民工就业创业服务工作。发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的促进作用，发挥基建、轻工等10大振兴计划对扶持中小企业农民工就业的吸纳作用。二是以开展“百日百万”农民工培训行动计划为重点，提高农民工应对就业困难的能力。三是加强农民工劳动管理。
在二季度农民工进城求职高峰期间，集中力量开展“春暖行动”，大力推广适用于农民工的简易劳动合同示范文本，努力提高农民工劳动合同签订率。
七、专业技术人员管理工作。主要工作情况：一是政府特贴人员选拔工作进展顺利。国务院常务会议通过了2008年享受国务院颁发政府特殊津贴人员名单，3997名人选享受了政府特贴，其中包括首次纳入享受政府特殊津贴人员选拔范围的400名高技能人才。二是加大留学人员回国服务工作力度。与科技部共同组织了“千人计划”2008年度海外高层次创业人才引进的评审工作。三是进一步规范专业技术人员继续教育工作。研究起草了《专业技术人员继续教育条例》，并面向社会广泛征求意见。四是对开展西藏少数民族专业技术人才特殊培养工作作出部署。
下一步工作安排：一是继续做好职业资格清理规范工作，发布职业资格清理规范第一批公告。二是召开“千人计划”服务窗口会议，为2008年“千人计划”引进的海外高层次人才提供全方位服务。
八、事业单位人事管理工作。工作进展情况：一是继续推进事业单位人员聘用制度。目前，全国有19个省区市推行聘用制度的比例超过80%，其中11个省区市达到90%以上；有29个部门实行聘用制度比例达到80%以上，其中15个部门基本全部实现聘用制度。二是事业单位岗位设置管理进展顺利。一些启动比较早的省份已基本完成了本地区范围内的岗位设置实施工作；已核准、备案的94个中央和国务院部门、单位的事业单位，完成岗位设置的比例达到76%。
下一步工作安排：一是加快聘用制度推行步伐。继续加强分类指导，深入了解聘用制度进展情况，研究修改完善公开招聘制度的规定。二是加快推进岗位设置实施工作。争取在6月底前基本完成中央、国务院各部门、单位所属事业单位岗位设置方案的备案、核准工作，下达一级岗位模拟数。三是研究修改《事业单位工作人员奖励暂行规定》、《事业单位工作人员考核规定》、《事业单位竞聘上岗管理办法》，起草出台《事业单位特设岗位管理办法》。
九、军转安置工作。主要工作情况：一是加强和改进军转教育培训工作。组织开展自主择业军转干部个性化培训工作流程、网络培训和经费管理使用问题专题研究。二是开展模范军队转业干部、军转安置工作先进单位和先进工作者评审工作。
下一步工作安排：一是切实加强和改进军转教育培训工作。对做好2009年自主择业军转干部教育培训工作和网络教育培训工作提出要求。二是筹备好第五次全国模范军队转业干部、军转安置工作先进单位和先进军转工作者表彰大会暨2009年军转安置工作会议和中央单位军转安置表彰大会。
十、人力资源社会保障法制工作。主要工作情况：一是积极配合全国人大做好《社会保险法》草案征求意见工作，截至到2009年2月15日，共归纳整理社会各界通过网络、报刊、来信等方式提出的7万多条意见。组织召开了4次国内、国际的专家研讨会，对社会保险法重点问题进行梳理和研究。二是配合国务院法制办做好《工伤保险条例》、《女职工劳动保护规定》、《职业技能培训和鉴定条例》、《授予荣誉称号条例》和《事业单位人事管理暂行条例》等5个行政法规草案的修改工作。三是启动了《人力资源市场条例》起草工作。
下一步工作安排：一是继续配合全国人大做好《社会保险法（草案）》的修改审议工作。二是抓紧起草《人力资源市场条例（草案）》。三是组织开展“加强企业法制宣传教育积极应对国际金融危机”主题宣传活动。