花都成为全省唯一省市共建和谐劳动关系综合试验区
今年将启动劳动标准体系建设
又一个“试验田”落户花都。近期，广东省人力资源和社会保障厅批复了花都区人社局报送的《关于审定广州市花都区建设省市共建和谐劳动关系综合试验区方案的请示》，同意将花都区作为省市共建和谐劳动关系综合试验区，并按《省市共建花都区和谐劳动关系综合试验区方案》开展综合试验区建设。据了解，这是全省唯一一个省市共建和谐劳动关系综合试验区。
南方日报记者 黄少宏 黄伟 通讯员 李果斌 杨敏军
产业背景▶▶
拥有3万多家用人单位
全省唯一一个省市共建和谐劳动关系综合试验区，为何花落广州花都区？
花都区人社局相关负责人表示，这和花都的产业结构和企业类型多样有着密不可分的关系。
作为广州的重要产业基地，花都区内有汽车、机车、空港经济、皮革皮具、金银珠宝、声光电子、音响等七大支柱产业，有各类用人单位（不含个体工商户）3万多家，规模以上企业2千多家，其中年产值亿元以上的有171家，年产值10亿元以上的有17家。
目前，花都区内既有以皮革皮具为代表的典型劳动密集型产业，也有以汽车、机车制造为主体的资本技术密集型现代制造业，还有以空港经济为主导的现代物流业和现代服务业等临空产业。
政经观察人士认为，在花都区开展综合试验区试点工作，可探索在不同产业结构、不同企业类型中构建和谐劳动关系新模式，为全省积累新经验。
持类似观点的还有中国人民大学劳动人事学院教授常凯。他表示，花都产业结构丰富、企业众多，探索建设和谐劳动关系试验区对广东而言是有意义的，也是有价值的。
试点基础▶▶
A级以上和谐劳动关系企业180多家
据了解，花都区历来高度重视和谐劳动关系建设工作，区委区政府积极推动管理创新，建立劳资纠纷的预警预防、日常巡查和应急处置机制，建立劳动争议的诉前联调、绿色仲裁和司法确认机制，畅通劳动权益的诉求表达渠道。劳动保障行政监察立体体系框架和长效机制初步形成，劳动合同签订率、劳动保障监察法定期限结案率、劳动争议仲裁结案率等主要指标逐年提高，截至2014年，花都区劳动保障监察法定期限结案率达97%，劳动争议仲裁结案率达95%，A级以上和谐劳动关系企业180多家，为和谐劳动关系综合实验区建设打下了坚实基础。
2014年8月，国家人社部、公安部来花都区就处置“拒不支付劳动报酬罪”工作进行专题调研，听取花都区的经验汇报，给予了充分肯定。广州市人社局将该经验在全市推广。
花都区人社局有关负责人告诉笔者，为推进综合试验区的设立，花都区人社局会同相关研究机构，历时一年多，开展调研，从而形成了《省市共建花都区和谐劳动关系综合试验区方案（送审稿）》。
最终在今年2月初，广东省人社厅批复同意省市共建花都区和谐劳动关系综合试验区。
工作计划▶▶
今年将启动劳动法律保障机制建设
作为新获批的“试验田”，花都区今年将启动劳动标准体系建设、劳动法律保障机制建设、空港园区高层次人才一站式服务平台建设、汽车制造业工资集体协商机制建设四项工程，按照目标要求分阶段推进创建工作。
花都区被称为“中国皮具之都”，皮具行业从业人员达30万，其中大部分集中在生产环节，近年来还出现了“日薪市场”。为了解决该问题，花都区人社局计划以狮岭镇皮革皮具行业为试点，制定皮革皮具行业劳动定额标准，探索建立并定期发布“皮革皮具行业劳动力价格指数”等劳动标准。
对此，中国人民大学劳动人事学院党委书记唐鑛教授表示，花都皮具行业具有人员多、分散、碎片化特点，是典型的劳动密集型产业，并且小企业和小作坊占据了多数，具有“强资本、弱劳动”的属性，员工直接与企业进行工资协商的做法并不现实，也很难保障员工利益，而且当地的“日薪制”也会增加企业应对复杂变化市场的难度，“日薪制”带来的结果是“双输”。花都通过皮具行业开展集体协商的做法可以充分发挥工会，尤其是区域性行业性工会的作用，这种探索已经深入到了劳动关系中利益诉求的根本，是值得开展的。
不过，针对花都当前存在的“日薪市场”，常凯特别指出，日薪可以作为一种计酬方式，但是用工必须签订劳动合同，否则是违反《劳动合同法》的，也不利于保障劳动者合法权益。
常凯表示，和谐劳动关系就是劳动关系法治化实现的过程，确保劳动合同、集体劳动合同的落实，并建立好争议处理机制。为此，他建议要进一步深化相关设想，包括在工资集体协商机制中，要让行业协会参与协商，并将工会的作用真正发挥出来，从而保障劳动者权益，做好纠纷矛盾的预警和防范。
专家点评
花都探索有针对性
对广东乃至全国都有意义
国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮：
“花都的探索很有针对性，这些问题如果能够解决好，对于广东乃至全国都有意义。”对于花都推进和谐劳动关系综合试验区的方案，国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮作出了如是评价。他表示，《方案》针对皮革皮具行业、汽车行业还有空港经济区发展提出来的举措都很有针对性。
“广东是改革开放前沿地带，广东现在遇到的问题可能是未来中西部地区未来要遇到的问题。”郑东亮认为，花都的产业结构丰富、企业类型多样、劳动关系丰富多样，如果在这些方面先行一步探索，对于全国都是有意义的。同时，他建议，对于这些问题的解决既要有针对性，但也不要局限在具体的事项，而是要瞄准制度和机制。“真正在制度和机制上面进行探索，则不仅仅对花都有意义，对别的地方也有意义，才会有成效。”
“很多问题是沟通不够造成的。”郑东亮表示，企业内部应该建立顺畅的反映、投诉问题的渠道，完善劳动者诉求表达机制，实现矛盾、纠纷的预防，从而在源头治理劳动关系中的矛盾。
而在劳动法律保障机制建设方面，郑东亮说，一方面要做好法律的普及、宣传，让企业和劳动者学习和了解法律，另一方面是通过企业社会责任等外部机制，将企业、劳动者守法情况都纳入诚信体系中，“让诚信者得益、失信者受损”。
给花都方案“点赞”
抓住了劳动关系的“牛鼻子”
中国人民大学劳动人事学院劳动关系专家唐鑛：
“花都这个方案好，接地气，抓住了‘牛鼻子’。”中国人民大学劳动人事学院党委书记唐鑛教授在详细了解《省市共建花都区和谐劳动关系综合试验区方案》后“点赞”，并指出，花都的方案是从大处着眼、从小处着手，这也是为推进治理体系和治理能力现代化的探索。
“劳动关系最核心的就是雇主和员工的用工关系，对于雇主来说就是要保障自身的利润，而员工则是要报酬，既包括现金报酬，也包括非现金报酬，如工作条件、工作环境、发展机会等。”唐鑛说，建设和谐劳动关系，必须把握四个原则：其一是底线原则，坚持合法合规；其二是共赢原则，既要员工得实惠，也要企业得到发展，寻找双方的“最大公约数”，做到协商共赢；其三是共同体原则，企业与员工之间不仅仅是利益交换关系，要把利益交易关系锻造升级为事业共同体、利益共同体和命运共同体；其四是民主原则。劳动合同法第四条明确规定“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度”“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者”。
可见，劳资各方应当充分沟通，企业有重要信息要周知，保障员工最基本的知情权，并在此基础上实现员工的参与权、建议权、审议权、否决权乃至共决权。