一、广开门路扩大再就业
德国是欧盟中经济最发达的国家，吸引大量外国移民。目前全国居民将近8210万人，是欧洲人口最稠密的国家之一。近年来，由于受全球经济不景气的影响，德国的失业问题也日渐严重。截止到今年10月底，德国的失业率接近10％，失业总人数将近400万，再就业的任务相当艰巨。德国政府近年来一直在采取各种措施创造新岗位和促进再就业，包括推行“非全日工作”制度、采取补助低收入岗位以扩大就业的“美因茨模式”、以及通过提供各种补贴鼓励企业雇佣失业人员等等。
造成德国的高失业率的主要原因，除了世界经济不景气的因素外，很大程度上是由于内部的经济结构不合理，需要进行“伤筋动骨”式的社会改革，但风险很难预料。因此，德国政府目前采取“微调”措施，积极拓宽就业渠道。4年来，就业人数增长了120万，而失业人数则减少了40多万，已经获得一定成效。最近两年，德国劳工部大力推行“非全日工作”制度，一方面是为满足民众有较多的业余时间，同时也是借此创造更多的就业岗位。为了配合这一制度的实施，德国去年初专门通过了一部《非全日工作法》。虽然非全日工作的收入要比全日制工作少，但由于它提供了更多的自由时间，再加上德国总体收入水平较高，非全日工作后社会保险等福利几乎不受影响，因此还是受到不少德国人的欢迎。德国联邦统计局的统计数字表明，去年德国的“非全日工”数量比2000年增加了32万，目前全国已有约1/5的从业者是“非全日工”。为了创造更多的“非全日工作”岗位，德国劳工部门采取措施，鼓励从业者从55岁开始从事“半份工”，把他们让出的半份工作推荐给年轻失业者。由于一份工作被两人甚至多人分享，工作岗位就变得“多”了起来。德国联邦劳工局和德国经济研究所等专业机构都认为，推行“非全日工作”制度，将在全国增加上百万个工作岗位，在一定程度上缓解了就业矛盾。
德国另一个促进再就业的措施是推行“美因茨模式”。德国在为高失业率头痛的同时，社会上却有诸如清洁工等大量劳动条件较差而报酬又低的工作无人问津。相当多的失业者宁愿领失业救济，也不愿从事这些工作。针对这种状况，德国政府采取了所谓的“美因茨模式”，即对愿意从事这类工作的再就业者，每月将得到政府提供额外的社会保险补贴。有子女的就业人员，还能另外得到儿童补贴。当然，“美因茨模式”中所有补贴都有一定上限，且就业者受资助的最高时限为３年。这一模式不仅在以美因茨为首府的黑森州取得成功，因而得名，目前情况表明，这一措施在其他地方也得到了大量失业者的认可。
此外，德国政府还通过与地方一些具有公共服务性质的企业合作，以提供资金补贴的方式，鼓励它们雇佣失业人员。被雇佣的人员一般都从事公共设施的建造维护，以及其他一些公共服务性质的临时工作。这种措施优先考虑失业一年以上，而且被证明已经无法通过一般再就业介绍重新获得工作的人。这些人由于长期失业，并且在尝试再就业的过程中屡遭挫折，大多心情抑郁，对再就业几乎没有信心。德国东部失业率很高，而且许多公共企业都缺乏资金，因此最欢迎这种措施。统计数字表明，几乎1/3的再就业人员，都通过这种临时性的工作获得了工作经验，重新找回就业信心，并随后找到了固定工作。
德国政府还鼓励失业者自行创业。根据规定，在德国，失业者如果自己办企业，一开始能从劳工部门得到一笔开业补助金。如果失业者在自己的企业里还能雇佣别的失业者，将得到更多补贴。此外，德国政府还不断改善职业介绍及咨询工作，加强对失业人员的培训，以期更好地解决再就业问题。
二、完善职业教育体制，培养高素质劳工
上百年以来，德国产品以其过硬的质量在世界市场上创立了良好的声誉。德国之所以能够生产出高质量的产品，除了企业有着完善的质量控制体系外，一个重要的因素是德国拥有由一套完善的职业培训体系培养出来的具有良好技能和素质的技术工人队伍。
在德国，要想找到工作，必须拥有一张资格证书。一个没有受过任何职业教育的人几乎不可能在劳务市场找到工作。随着科技的迅猛发展和社会各行业现代化程度的不断提高，德国各种类型生产企业和服务性行业对技术工人和普通从业人员的专业化程度要求也越来越高，除了个别对就业者要求极低的职业，如清洁工等，德国企业不接受没有接受过相应培训的员工。由于德国建有一整套完善的职业教育系统，职业培训的概念已深入民心，一般中学毕业后无望或不想进入大学深造的学生，都可以根据个人的兴趣爱好，选择不同的职业学校接受专业技能培训，开始职业生涯的第一步。德国职业教育属于国家免费教育的一个重要组成部分。为使职教内容能够及时跟上社会需要，国家设有专门的职业调查和研究机构跟踪各行业的发展趋势，以便学校及时调整、更新专业教学内容。据统计，近年来，德国劳务市场每年都有新兴的职业形式出现，1996年后新增设的职业培训内容就达40多个，包括健身产品推销员、信息处理员等。目前，国家认可的职业已达370个，可基本满足社会各行业的需求。
德国职业培训模式多样，无论哪种教学方式都离不开理论与实践相结合。这种最基本的培训方法，也就是德国职业教育中最具特色的双轨制教育。所谓双轨就是培训中理论学习和实际操作相结合、齐头并进。学生一边在职业学校学习理论知识，一边以学徒身份到企业实习。由于各行业技能要求和难易程度不同，理论课和实践课的课时要求也有所不同。一般对实际操作技能要求高的职业，学生每周在企业学徒4天，到学校上理论课一天。
德国职业教育双轨制具有一石三鸟的功效。首先，职业学校通过与企业的合作，随时了解企业对技术工人和其他工种从业人员的要求，及时更新、修改教学内容。其次，企业可通过参加这种具有社会公益性质的培训，提高社会知名度，同时挑选和储备企业所需从业人员，是企业避免内部出现技工短缺的捷径。第三，学员可将所学的理性知识直接到实践中消化和吸收，逐步完成由学生到社会人的过渡，如表现好的话，还可在实习期后直接在实习企业由学徒转为正式工，省去找工作的麻烦。据德国联邦劳动署职业培训调查显示，经过双轨制职教培训的人在日后工作中的独立性和交际能力都较强，而且具备团队精神。
职业教育双轨制能够在德国广泛发展，离不开企业的参与和配合。按规定，为学校提供学徒培训岗位的企业，要与学校建立平等的合作和交流的伙伴关系，培训内容和方法必须和学校保持一致。企业有义务建立标准的学徒车间，确保师傅的传授水平，还需在培训前与每个学徒签订合同，每月支付学徒规定数额的工资。据统计，德国至今已有至少2500家企业，全年向社会提供数以万计的各种实习岗位。随着信息社会的来临，产品更新换代速度越来越快，很多德国企业已意识到拥有和储备一流技术工人，有利于企业在经济全球化进程中保持强大的竞争力。如今，企业因缺乏技术工人而忍痛放弃发展计划、放弃利润丰厚订单的事例时有发生。在很大程度上，劳务市场上技工短缺已经成为很多企业发展的瓶颈。企业内高科技人才创新能力再强，没有技艺臻熟的工人把蓝图变成可投入市场的产品，再好的创意也只是镜花水月。企业参与职业培训，恰恰可以解决企业发展中面临的技工短缺问题。由企业学徒车间培养的人才不仅满足了企业的用人需要，也减少了企业对劳务市场的依赖和在社会招募技工所增加的费用。另外，企业可直接掌握学徒的第一手资料、在培训过程中对每个人的能力都能做出准确判断，从而提高企业用人的决策效率，避免因用人失误造成的损失。按规定，企业因职业教育投入的一切费用都可作为企业可持续发展的投资计入成本，为社会提供一定数额的学徒岗位后还可向政府申请一定数额的补助。因此，德国企业在参与职业培训这一项公益事业时，也能在经济效益上得到一定的补偿。
我们参观的劳工局所属的职业介绍所，正在更新更先进的电脑设备，具有完善的计算机网络信息管理系统，而且所有的公共职业介绍机构都是免费提供服务的。
三、主要收获和体会
本次考察是劳动保障部门机关党委系统组织的第一个赴国外的考察团，全体团员倍加珍惜这次难得的学习机会。大家一致认为，考察内容丰富，活动安排周密合理，既看到了发达国家的发展和整个人力资源管理的先进性，又对我们所需要的广开门路促进再就业、职业培训进行了重点考察交流，充分体现了部党组对机关党委工作的重视。在考察中，大家认真遵守外事纪律，在听课、座谈、交流时，认真听讲，结合国内工作实际，积极思考，提出问题，充分发表意见，表现出良好的组织纪律性和积极进取的精神风貌，给外国朋友留下了深刻印象。
考察临近结束时，团组进行了认真的总结。大家一致认为：组织专职党务干部出外考察，不仅直接了解了发达国家的就业培训体制和社会保障制度，拓宽了党务干部的视野和思路，增强了做好我国劳动保障工作的信心，使机关党的工作更好地为劳动保障部中心工作服务，而且机关党务干部在发达国家也学到了人力资源现代管理知识，受到很大启发和借鉴，对今后进一步做好人事管理、开拓人才资源受益颇多。
大家一致反映，希望今后能够创造更多的机会，使劳动保障系统的党务干部能够有更多机会走出国门，学习国外先进的管理知识和技能，更好地做好本职工作。