一、企业管理对劳动定额制定的基本要求
“快、准、全、柔”地制定劳动定额是企业管理对劳动定额工作提出的一项基本要求。“快”是指对时间上的要求，就是要及时迅速地完成劳动定额制定的任务，以满足生产和管理的需要；“准”是对定额制定质量上的要求，即制定的劳动定额应该先进合理，同时在不同产品，不同车间、不同工种之间保持水平的平衡；“全”是对劳动定额制定范围上的要求，即制定的劳动定额应该整齐完备，凡是需要和可能制定劳动定额的产品、车间、工种、岗位都要有定额，即使一些一次性的任务，也应该尽可能地制定劳动定额，只要这样，才能使得凡是能计算和考核作业量的人员和班组都实现劳动定额管理；“柔”主要针对定额制定方法和定额标准的选择和使用要具有一定的柔性，也就是要从生产实际需要出发，在方法或者标准的选择和使用上要有一定的灵活性和适用性，避免被一种方法或标准所限制。
在“快、准、全、柔”这四者“准”是关键。如果制定的劳动定额质量不高，准确度差，即使劳动定额制定得很快、很全，也很难使它在生产和管理中发挥应有的作用，甚至还可能产生消极作用。因此，在评价劳动定额制定方法时，首先要看这种方法制定出来的劳动定额的质量能否满足生产和管理方面的基本需要。当然，劳动定额准确程度也是一种相对的要求。由于企业生产类型不同，各种产品的产量水平不同，再加生产组织技术条件的不同，对劳动定额准确度的要求也不完全一样。例如，单件小批生产类型，客观条件决定了它的产品设计和采取的工艺技术不可能很稳定，加工条件和加工方法有可能经常改变。在这种情况下，要求定额制定准确性很高，就既不可能，也没有必要。单件小批生产往往又是多品种生产。由于企业生产的品种多，日常劳动定额制定的工作量大，在这种情况下，在满足一定准确性的前提下，如何减少定额制定的工作量，加快定额制定的速度，就成了比较突出的矛盾。关于“柔”方面的要求是最近几年才逐步认识而提出的。过去在这问题定额制定方法和定额标准的选择和使用上存有片面性，我们在强调某一定额方法时，容易否定其他制定方法存在合理性，在强调某种形式的定额标准时，忽视其他形式定额标准的使用价值，这样就大大降低了定额制定方法的适用性和灵活性，从而影响实现“快”和“准”的实现。总之，应该辩证地认识“快、准、全、柔”几方面的要求，从企业实际情况出发，寻求比较科学合理的定额制定方法。 二、 劳动定额制定的方法
从十九世纪末西方工业发达国家在企业管理中实施劳动定额管理以来，曾经出现多种劳动定额制定方法，从最初的经验估工、统计方法，到泰罗创导的作业测定方法等，已经形成了适用不同情况和条件的劳动定额制定的方法体系，其中包括经验估工、统计方法、作业测定，在作业测定中又可以分为秒表测定（简称测时法）、工作抽样、预定动作时间标准、标准资料法等。下面对各种定额制定方法作概念性的阐述。
一、经验估工法
经验估工法主要由劳动定额专业人员（必要时可以和技术人员和有经验的技术工人相结合）根据产品图纸和工艺技术文件，考虑生产中使用的设备、工艺技术装备、原材料以及其他生产技术条件，凭借过去积累的实践经验，进行工时的估算，即劳动定额的制定。估工时，可以参考有关的统计资料，也可以和同类产品的定额资料进行对比，但主要依靠经验进行工时的估算。为了提高估工质量，在估工时应该考虑如下各项因素：
1．产品图纸和工艺规程。如，工件的几何形状、复杂程度、尺寸大小及加工精度，在工艺规程方面主要了解加工路线，工艺方法的选择等。
2．加工设备和工艺装备的情况。如随便，加工设备的类型、加工精度、加工效率、 使用方法和操作方法等。
3．有关原材料、毛坯情况。如，材质、规格、下料方式、供料方式等。
4．有关操作方法和劳动组织方面的情况。如，操作方法的先进性和合理性，操作者的技术等级以及同工作物加工要求是否匹配，劳动组织及工作地供应服务，作业环境条件等。
5．有关生产经营管理情况。如产品品种搭配，批量大小，物料存货组织等。
一般来说，经验估工法简便易行，制定和修订定额的工作量小。但由于它主要是凭经验估计、对构成劳动定额的时间组成及各项影响因素分析研究不够、技术依据不够充分，而且受制定人员主观因素的影响比较大，因而制定的劳动定额准确性较差，劳动定额水平不易平衡。为此，在采用这种方法时，应采取以下措施：
（1）定额制定过程中要注意集中集体的智慧和经验，避免只依靠个别人的经验作为唯一的依据。估工过程中，反复听取有关人员的意见，必要时应深入现场，验证估工定额。
（2）分析工序（或作业）的构成，在可能情况下，将工序作业细分，进行局部的估工，然后再汇总出整个工序的估工定额，在分解工序和估工时，要注意全面分析影响时间消耗的有关因素。
（3）提高定额制定者的业务水平以及相应的分析、判断和评比的能力。
（4）注意积累资料，做好典型零件、工序估工的登记工作。经验估工人员应善于分析整理并利用本企业或其它单位积累的经验资料，以减少定额制定的不统一和不平衡。
为了进一步提高经验估工的质量，提高估工定额的准确性，也可以采取一些数学方法，这一问题将在下一节中详细阐述。
二、统计分析法
统计分析法是以原始记录和实作工时统计为主要依据进行定额制定的一种方法。对搜集到的统计资料需经过必要的整理和分析，同时还要结合目前和今后生产组织技术条件的变化情况来制定定额。这种方法较多地用在老产品定额修改上。很多企业以历史统计资料为依据作为修改和压缩定额的依据。
采用这种方法的前提条件当然是要较多地占有实作工时统计资料。为此，工时资料的搜集整理，并保证工时统计资料的准确、可靠，就成了统计分析方法的关键。凡是在生产条件比较正常、产品品种较少、生产比较稳定、原始记录和统计工作比较健全的情况下，都可以采取这种方法。
由于这种方法以实际的统计资料为依据，能较准确地反映生产实际情况，因而使定额的制定和修订较经验估工定额来得准确，并有一定说服力。从制定、修订的方法本身来看，也不太复杂（当然指在有了统计资料的前提下），因此，这种方法在一些批量生产企业应用比较普遍。
这种方法也有它的不足之处，即由于它依据的是历史资料，因此只能反映已经达到的水平，况且统计资料本身有可能包括某些浪费工时或其它损失工时，或可能包括由于原始记录和统计工作不准确而带来的某些虚假因素，从而影响定额制定的可靠性和准确性。在某些情况下，也容易发生多超多压、少超少压、不超不压的情况，这一点在定额修改工作中尤其应当注意。
三、类推比较法
类推比较法是以现有的产品定额资料为依据，经过对比、分析，推算出另一种产品、零件或工序定额的方法。这种方法适用于同类产品（或零件）和系列产品的生产。如果产品、零件以至工序间缺乏可比性，就难以应用这种方法。
新产品试制中，较多地采用这种方法。只要以同类型老产品的定额资料为基础，经过比较、分析，就可以制定出新产品的定额。
类推比较法兼有经验估工法和统计分析法的作法，是经验估工法和统计分析法向技术定额法过度的一种形式。它的主要优点是：制定定额的工作量不大，方法比较简便易行；只要选用的依据恰当，对比、分析细致，就易于保持产品间、工序间定额水平的平衡，也利于提高定额的准确性。可是这种方法由于受同类产品、同类作业可比性的限制，不能普遍采用，常需和其它方法配合应用。
四、作业测定法
在分析生产技术条件、总结先进经验、挖掘生产潜力、拟定合理操作方法的基础上，通过现场实地观察和测定或借助事先编制的标准资料制定劳动定额的方法。其具体的步骤是：
1．将制定定额的工序分解为若干细小单元，如工步、操作、动作等。
2．分析工序结构和操作方法的合理性。如，能否取消不必要的动作，有无可能合并、简化、替代的操作或动作，以达到经济高效目的。
3．分析加工设备和工艺装备的状况，分析采取的工艺技术参数的经济合理性，充分利用现有物料使其发挥最大的效能，并尽量采用先进的工艺方法，以达到技术的先进性。
4．分析生产组织和劳动组织的状况。主要了解劳动分工和协作的合理性，操作者和工作物技术等级的适应性，工作地布置及供应服务的情况，工作环境及劳动条件的状况以及有无改进的可能性。
5．分析企业内外先进经验在本单位推广的可能性。
6．在上述多方面分析基础上，通过现场的直接观察和测定，或借助于事先编制的标准资料，得出作业（工序）各组成部分的工时消耗数据，最后制定出作业（工序）劳动定额。
自二十世纪初以来，作业测定已经形成了适用不同情况和条件一系列方法，大体可以分为两类，一类为直接测定法，其中包括工作日写实、工作抽样、秒表测定法等；另一类为间接测定法，它是依靠事先编制不同阶次的标准资料数据库，通过综合获得劳动定额的方法，其中包括预定动作时间标准（简写为PTS）、标准资料法等。以上这些方法并不是互不相关的，它们之间存在密切的联系。图1-4就是用来说明各种作业测定方法内在的关系。其基本的关系是，直接测定的几种方法结合在一起，不仅可以用于直接制定作业的劳动定额，并且这些方法也是编制不同阶次标准资料的基础。
图1-4 作业测定方法关系图
作业测定法的主要优点是，一是这种方法通过现场观测和分析计算，采用先进的技术和操作方法，在比较合理的组织技术条件下制定的，因而制定的劳动定额比较准确与先进合理。二是它参照了行业或企业的各项定额标准制定定额，有比较充分的科学依据，定额水平容易平衡，也有利于改进的生产与管理。因此，采用作业测定方法制定劳动定额也是企业进一步挖掘生产潜力，不断提高生产效率的过程。
作业测定方法也有其相对不足的方面，比如通常情况下制定定额的工作量大，不能及时满足生产和管理的需要；再比如对企业产品设计和工艺管理，以及企业生产经营管理方面要求比较高，否则作业测定方法难以制定，或者制定出后无法贯彻实施。
三、劳动定额制定方法的评价和选用
如何评价和选用定额制定方法，一直是定额工作者争论不休的问题，争论的焦点集中在如何对待经验估工法和统计分析法以及对技术定额法的评价问题上。有的认为经验估工法、统计分析法、技术定额法各有其适应条件，不应强调哪一种方法是发展方向；有的则认为经验估工法、统计分析法是比较落后的定额制定方法，技术定额法应是今后发展的方向。要正确地分析这些意见必须解决好两个问题，即对这几种制定方法的评价问题和如何选用定额制定方法的问题。
定额制定方法的选用
影响选用定额制定方法的因素和条件：
（1）企业生产类型是影响选用定额制定方法的首要因素。例如，有些大批、大量生产的企业，一年内可能只要制定几百个工件的工时定额数据就能满足生产需要；而有些单件小批生产企业有时一个月内就需要制定几百、几千个工件的工时定额数据，这两者工作量相差十分悬殊。显然，在后者的企业里，要想以直接测定法为主来制定定额是不经济的；相反，在前者的企业里用作业测定制定定额就完全有价值。再譬如，生产类型不同又决定了工件和工序的生产重复程度，而统计分析只能适用在重复生产的工件或工序上，否则连基础的统计资料都不能取得。表1-2对各种生产类型运用几种定额制定方法作了初步的分析、归纳，可供参考。
（2）企业的管理和技术工作水平的高低是直接影响我们选择定额制定方法的客观条件，其中特别是企业的工艺工作，工时记录与统计工时，劳动组织和工作地服务，计算机的应用等。例如，没有健全和稳定的工艺文件，这就直接影响作业测定的运用。当工时记录不准确，统计工作不健全，也就无法根据统计资料，来制定和修改定额，这些都是十分明显的。当然，实行作业测定对改进企业生产技术与管理工作，会有一定的促进作用，但如果管理水平确实很差，在每时期内不可能有明显的改进和提高，是不适宜整个的采用作业测定方法。即便采用了，在生产里也很难贯彻这样的定额。
企业计算机的应用条件及应用水平，很大程度上影响我们选择何种定额制定方法。过去我们经历过广泛制定工时定额标准依据工时定额标准制定定额的年代，例如在上世纪50、60、80年代都有过这样的情况，但是后来没有能很好坚持下来，其中一个重要原因是缺乏先进的计算工具作支撑，工时定额标准的使用主要依靠手工查阅，大量的翻表、查表使得定额制定速度远不能满足生产与管理的需要，所以往往使用一阶段又回到经验估工或者统计分析的老路上。如今我国工业企业计算机的应用条件和水平有了很大提高，在劳动定额管理中应用计算机辅助管理大有可为，在定额制定方法上也要迅速跟上。
表1-2 定额制定方法在各种生产类型中运用表
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单件小批生产 |
成批生产 |
大批大量生产 |
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经验估工 |
适用于缺乏基础资料，建立定额初期，临时性，一次性定额和作业估算产品或作业成本的依据 |
在局部产品，零件或工序上采用 |
不宜采用 |
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统计分析法 |
在局部通用件、标准件、典型零件上可采用 |
利用实用工时统计资料，在分析现状及今后发展变化基础上制定定额 |
同左 |
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类推比较法 |
利用系列的、同类型产品的定额和工时资料制定新的产品零件、工序的定额 |
利用典型零件及工序、工步的定额及工时统计资料，类推比较，平衡定额水平 |
很少采用 |
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作业测定 |
尽可能地利用典型的及概略的定额标准制定产品定额，以提高定额的质量 |
利用综合时间标准及概略标准，制定零件工序的定额，保证定额水平先进和统一 |
利用较详细的时间标准或通过现场测定，制定定额并注意分析工序结构与改进操作方法 |
（3）专职定额人员业务水平和力量配备也是影响采用定额制定方法的条件。好的定额制定方法，是要靠人去掌握和运用，效果如何要看专职定额人员队伍的力量和素质。因此，决定采用何种定额制定方法，还要与企业定额工作的各种条件相适应。
选用定额制定方法的原则
由于选择定额制定方法受到多种影响因素和条件的制约，故在实际工作中不宜采用“一刀切”办法，而应该是因地制宜，灵活运用。具体地说，在一个企业内可以采用多种方法来制定定额，车间之间、工种之间可以不同，不同产品或零件也可以不同。这是由生产过程的复杂性和多样性所决定的。一般选用定额制定方法有以下几个原则：
（1）从工种来看，其机械化程度不同，一般机床作业比手工作业便于制定工步时间标准。有些工艺过程，其基本时间比较固定，辅助时间有很大部分可与基本时间交*进行，制定定额宜采用作业测定与技术计算相结合的方法。
（2）从工序组成来看，有的工序加工内容多，包括的工步多；有的工序则相反，包括的工步少。如，齿切加工工步比较固定，适合采用分析计算法制定定额；镗床、磨床、刨床等工序的加工工步内容不多，可以制定典型工序；车床加工工步内容最多，则可制定工步时间标准等。
（3）从零件的特点来看，零件的类型大致可分为标准件、通用件与专用件。在进行产品设计的时候，加强标准化、系列化工作，就可以扩大同类零件的范围，即使在单件小批生产的企业，也可以组织标准件及部分通用件集中生产。对这些零件适宜建立工时定额标准，如，齿轮、光轴、轴套等类型的零件。另外，如，机架、箱体等，过去没有生产过的特殊零件，自然无法用统计方法来制定定额，这时候就适宜采用工步时间标准或经验估工。
总之，根据工种的不同，作业的不同，零件性质的不同，采取的制定定额方法可以灵活多样，主要考虑怎样能够达到“快”、“准”、“全”“柔”地制定出工时定额，方法不同，但目的是一致的。