第二次世界大战后,法国历届政府都十分重视职业技术教育,先后多次进行改革,使职业技术教育适合多变的社会需要,适合世界范围新技术革命的飞速发展,以期在激烈的国际竞争中的获胜。
(一)发展概况
法国国民教育制度规定,6岁至16岁实行义务教育,然后开始分流。大约60%的学生通过高中会考直接进入高校。未进入高校者接受职业技术学习和训练,不经职业技术训练很难找到工作。
法国早在1919年就颁布了《阿斯蒂埃尔法》,规定了国家职业技术培训机构的财政基金保证,同时对私立职业技术培训机构提供经费补贴。1925年以后,政府对工商业的大企业征收“学徒税”,并在每年的政府财政法令中规定税率。1959年颁布的《教育改革法令》规定:将义务教育年限延长至16岁,义务教育的最后3年可在各种类型的职业技术学校或工商企业附设的艺徒学校完成,发展继续教育,提高职业技术教育的地位等。1971年颁布了《职业教育方向法》和《学徒训练改革法》法案,对于加强职业技术教育,提高职业技术教育地位起了重要作用。1975年,议会通过了《法国学校体制现代化建议》(简称《哈比改革方案》),要求普通中学加强职业技术教育。此后,还有《继续教育法》、《就业训练法》等一系列法规,建立了比较完整的职业教育体系。
(二)中等职业技术教育
A.种类:
1.国立技术中学即技术高中。招收初中毕业生,学习年限为3年,以升学为主,毕业时可获“技术员文凭”,也可以当技术员。
2.市立技术中学,主要是为就业做准备。它是法国职业技术学校的主要类型。招收初中毕业生或高中第一学年结业的学生,学习年限1至3年。学制灵活,专业设置多样,包括工业、商业、行政管理和服务行业,几乎各类工种齐备。学习1年结业的获“职业教育证书”,2年结业的获“职业文凭”,3年结业的获“职业能力证”。
其他公立或私立的农业、商业、工业技术学校都属此类型。
3.职业预备班、学徒预备班和义务教育结业证书班。其任务是完成义务教育期和为就业做准备。一般附设在市立技术中学、市立中学和市立普通中学。招收初中第二学年结业已满14、15岁的学生,或初中第三学年成绩差的学生和一部分初中毕业生。学习1至2年。完成义务教育年限,可应考“职业教育证书”,或当学徒。
4.学徒训练中心。是一种16岁进入工厂或企业的学徒实施普通教育和职业技术教育。1971年法国政府颁布的《学徒法》规定:学徒制度是教育训练的一种形式,其目的是给予受完义务教育的青年工人一般理论与实际操作的培训,以便获得就业资格。这种学徒培训,一部分在企业进行,一部分在学徒训练中心进行,期限为2~3年,至少有3440小时的实际操作训练,训练斯满,授予学徒职业能力证书和职业学习证明。学徒期间照发工资。学徒培训中心有国家办的,也有地方社团办的,或经国家同意由私人来办的。
5.法国把发展农业看作是加强经济实力的重要方面。为此除加强高等农业教育的科研外,还办了各种农业技术学校。1972年,法国农产品出口总值已跃居仅次于英国的世界第二位。
B.特点:
1.普通中等教育和职业技术教育相互渗透,互相结合。普通教育课程是职业技术教育的基础,而职业技术教育的课程是普通教育知识的运用。因此,中等职业技术学校的教学计划中的课程总是由这两部分构成。普通教育课程在教学计划中的比重,随职业技术学校的性质不同而略有差异,但一般只占35%左右。早在1984年,法国把改进职业技术教育列为首要目标,提出教育政策的重点应由强调教育民主化转向满足工业需要而培训熟练工程技术人员。
2.教学和生产劳动结合。各职业学校都十分重视生产实践,课程都包括生产实习课。学生通过直接参加生产劳动和实际操作,可以获得和职业有关的基本技能。据统计,法国的生产实习课的比重一般都占到1/3多。
C.发展趋势:
生产和科学技术的发展,要求劳动者有更高的普通科学文化技术水平,因而推动了中学的普及。这就使中学的任务不再只是升入高等学校了。中学毕业生中除一部分能升入大学外,多数将走上工作岗位。这就要求普通中学也传授一定的职业技术知识和技能,为就业做准备。同时,随着科学技术的日新月异,要预测十几年以后的职业相当困难。这样,中等教育就应有两个方面:普通教育和职业技术教育。职业技术学校的学生不能只掌握狭隘的职业知识,而应掌握从事某类职业所需要的基础知识和技能,以便将来能根据科技发展的需要转变职业,就是说,职业技术学校应有普通教育的牢固基础。这就是普通教育职业化和职业教育普通化的发展趋势,而总的结果是,职业教育与普通教育日趋接近,并逐步走向综合化。
在办学层次上,由以往单一的中等职业学校向高层次的职业学校发展。职业教育的重点逐渐转向中等以后的教育阶段。
(三)高等职业技术教育
科学技术的迅速发展引起了生产设备的迅速改进和更新,新知识的增长速度和劳动者已有知识陈旧的速度日益加快带来了人员知识老化问题,而且,科技和生产变革还导致产业结构和职业结构的变化,这就要求劳动者要有较高水平的普通教育知识,才能有较强的改行和转业能力。这就是普通高中毕业后再进行职业技术教育培训和继续教育。
这类教育培训机构有:
1.短期技术大学
1966年开始建立,发展很快。招收普通高中或技术高中毕业生,学制两年。培养工业、服务行业和应用科学所需技术人员。毕业获“短期技术大学文凭”,就业可当中级技术人员。
2.高等专门学校举办的夜校和函授学校等
高等专门学校是国家设立的独立于普通大学之外,有特定含义的高等专业学校。它们大部分未属于政府有关部门。着名的有:巴黎理工学校、国立行政学校、高等综合技术学校等40多所。这类学校实施的是修改了的全日制大学的大纲和计划,内容与全日制大学大体相同。
3.社会办的职业教育机构
这类机构主要举办短期培训。他们每年向社会和企业发放培训计划和目录,也可根据社会或企业的特殊要求提供专门培训。各类培训都收取培训费。机构自负盈亏,具有向社会出售培训产品的性质。内容多为当前社会急需的专业课题或新生产领域的技术。
(四)企业内部的职业技术教育
法国企业十分重视职业技术教育。为在激烈的竞争中立于不败之地,他们重视对人的培训,舍得智力投资。概括起来有以下几个特点:
1.重视对新员工的培训
各企业招收的技术工人,大部分是经过各种职业技术学校严格培训的毕业生。被企业雇佣后,还要在本企业进行培训,经过考核,合格者才能上岗操作。技术性要求不高的岗位,培训时间较短,有的只安排几天;技术性较强的岗位,培训时间较长。如世界着名的苏尔兹发电机制造跨国集团法国有限公司,对招聘的职业技术学校毕业生,还要在企业学徒三年。第一年学理论,第二年学技能,学徒期满,接受企业全面考核,达到三级工(法国技工分为五级)标准,方可独立操作。大部分中小型企业没有独立设置的培训基地,新员工的培训大部分送到各类专业学校进行。培训经费由企业承担,培训期间工资照发。
2.培训机构健全
各企业都有人力资源开发部负责企业员工的招聘、培训、考核、晋升、工资等项管理工作。机构精,人员精干。培训部门的主要职能是:制定培训计划,完成培训目标。培训计划的制定依据来自三个方面:一是用人部门和员工个人提出的要求;二是对经济发展和市场的预测;三是岗位变更提出的要求。人力资源开发部门在制定计划时,把企业的需要和员工个人的需要结合起来,培训计划经公司经理批准后由培训部门组织实施。
3.继续职业培训占有重要位置
开展继续职业培训,使员工的技术水平不断提高,增强企业的竞争能力和应变能力,适应市场激烈竞争和技术进步的需要。各企业都把生产技术骨干、销售人员和管理人员作为继续职业培训的重点,并制定出计划。内容一般包括岗位基础知识、新职业技能和新技术以及按国际标准进行技术进步和质量培训等。
4.重视买方用户的培训
为了适应产品参与国际市场竞争的需要,法国企业都十分重视买方用户的培训,主要是为用户培养产品维修和操作人员。有的是在国内培训好向外输出;有的是花钱免费请买方送人来接受培训;也有的派人到买方进行技术服务和培训。
5.培训经费充足
法国企业家从今后竞争和争夺世界市场需要出发,舍得在智力上投资。法国政府规定:企业用于员工培训的经费,不得少于企业产值的1.5%。但通常企业每年的培训费比政府规定的高得多,一般在3.5%~7%之间。
总之,随着科学技术的发展,职业技术教育已经成为国家和企业强化和发展经济的重要手段。