材料消耗定额的制定必须充分发动群众，采取上下结合的办法。定额的标准既要具有先进性，又要留有余地。先进性和留有余地是可以统一的。这里说的先进性：并不是高不可攀的标准，而是相对的先进，是使大多数劳动者能够经过努力而达到的标准。如果标准过高，人多数人经过努力还是达不到，这就会挫伤群众的积极性。反过来，如果标准定得比较低，很多人不需经过努力就能达到的，这也不利于促进生产、降低消耗的要求。因此，这个标准应该是先进的，而又留有适当的余地，这是制定消耗定额的基本原则。
做好材料消耗定额的制定工作，还要根据同条件和小同情况采取不同的方法。通常采用的有技术分析法、统计分析法和经验估计法三种。
(1)技术分析法
技术分析法是根据设计图纸、工艺规格、材料利用等有关技术资料来分析计算材料消耗定额的一种办法。这种方法的特点是，在研究分析产品设计图纸和生产工艺的改革，以及企业经营管理水平提高的可能性的基础基础上，根据有关技术资料，经过严密、细致地计算来确定的消耗定额。例如，在机械加工行业中，通常是根据产品图纸和工艺文件，对产品的形状、尺寸、材料进行分析，先计算其净重部分，然后，对各道工序进行技术分析确定其工艺损耗部分，最后，将这两部分相加，得出产品的材料消耗定额。运用这种方法计算出来的定额，一般比较准确，但工作量较大，技术性较强，并不是每一个企业每一种材料都能做得到的。因为用技术分析法计算消耗定额的先决条件，要具有比较齐全的各种技术资料，而且计算过程比较复杂，所以，在使用上受到一定的限制，不能要求企业的所有材料都用这种方法计算消耗定额，凡是产量较大、技术资料比较齐全的产品，制订消耗定额应以技术分析法为主。随着企业技术管理水平的不断提高，这一方法的使用范围也将不断扩大。
(2)统计分析法
统计分析法是根据某一产品原材料消耗的历史资料与相应的产量统计数据，计算出单位产品的材料平均消耗量。
在这个基础上考虑到计划期的有关因素，确定材料的消耗定额。计算公式如下：
单位产品的材料平均消耗量度 = 一定时期某种产品的材料消耗总量/相应时期的某种产品产量
用这个公式计算出来的材料平均消耗量，必须注意材料消耗总量与产品产量计算期的一致性。如果材料消耗总量的计算期为一年，那么产品产量的计算期必须也是一年。根据以上公式计算的平均消耗量，还应进行必要的调整，才能作为消耗定额。计划期的调整因素，主要是指通过一定的技术措施可以节约材料消耗的某些因素，这些因素应在上述计算公式的基础上作适当调整。例如，生产某种产品所耗用的甲材料，按上述公式计算的平均消耗量为10公斤，考虑到计划期内某项科研成果将推广应用，该项科研成果应用后，可以节约材料10％，则计划期的消耗定额应为9公斤。
用统计分析法来制订消耗定额的情况下，为了求得定额的先进性，通常可按以往实际消耗的平均先进数(或称先进平均数)作为计划定额。平均先进数就是将一定量时期内比总平均数先进的各个消耗数再求一个平均数，这个新的平均数即为平均先进数。
（3）经验估计法
经验估计法主要是根据生产工人的生产实践经验，同时参考同类产品的材料消耗定额，通过与干部、技术人员和工人相结合的方式，来价算各利材料的消耗定额。
一般地说，凡是有设计图纸和工艺文件的产品，其主要原材料的消耗定额可以用技术分析法计算，同时参照必要的统计资料和职工生产实践中的工作经验来制定。辅助材料、燃料等的消耗定额，大多可采用经验估计法或统计分析法来制定。但是，无论采用何种方法，在制定消耗定额时，都必须走群众路线，实行干部、技术人员、工人的三结合，共同审查和确定各种材料的消耗定额。
现以机械工业的金属材料为例，说叫消耗定额的组成。金属材料在机械制造企业中的耗用量占全部材料的比重较大。在这些企业中，认真做好金属材料的消耗定额：工作，对于节约材料消耗，是十分重要的。要制定好金属材料的消耗定额，先要分析一下金属材料在生产过程中的消耗构成情况。在一般机械工业中，金属材料的消耗有以下几种情况：
(一)构成产品(或零、部件)实体的材料消耗。
这部分材料是直接用到产品上去的，这是原材料的有效消耗部分。例如，制造某一个零件，使用的是西 50mm圆钢，经过工艺过程，完工后的实际净重为三公斤，这三公斤圆钢就是构成产品实体的材料消耗。
(二)工艺性损耗。
这是指产品在加工过程中产生的材料损耗。例如，金属材料在加工过程所产生的边角余料、下脚废料等；在切削机床上进行切割、搪孔、钻洞等工艺过程中所产生的料头、刨花、铁屑等。这些工艺性损耗，一般来说，是不可避免的，但是通过工艺规程的改进，使工艺性损耗逐步减少，则是完全有可能的。
(三)非工艺性损耗。
非工艺性损耗主要是指材料在采购、储备阶段所发生的损耗。例如，材料和运输途中的自然损耗；由于仓库保管不善而发生的损耗；由于供应条件不符合要求而发生的材料损耗；由于来料规格小符合要求，而增加边角余料的损耗，以及由于发生废品而应该分摊到产品中去的材料损耗等。
材料消耗定额，应该以构成产品实体的材料消耗和工艺性损耗这两部分为主体。通常也叫做工艺消牦定额。非工艺性损耗一般是由于企业管理工作中存关着这样或那样的缺点所造成的，通过加强企业的经营管理，是可以大大减少甚至避免的。因此，非工艺性损耗一般不应该包括在材料消耗定额之中。但是，根据目前的生产技术和企业管理水平以及物资供应体制等条件，有一些非工艺性损耗，一时还不能完全避免，所以，也可以根据实际情况，将这一部分的损耗 包括在计划期的物资需要量之内。一般是以材料供应系数来表示的。这样计算出来的定额，通常叫做材料供应定额。
(一)主要原材料消耗定额的制定
工业产品中的材料消耗有主要原材料消耗、辅助材料消耗，燃料以及工具的消耗等。其中主要原材料是指构成产品主要实体的原材料，占材料消耗的极大比重，也是构成产品成本的主要部分。主要原材料消耗定额确定得是否正确、合理，对于节约使用材料物资和降低产品成本有重要的作用。
工业企业对主要原材料消耗定额的制定，通常用技术分析法。一般的技术分析法有下列几种：
1．按投料要求计算
按投料要求计算的一般做法是：根据企业实际使用材料的具体要求，从物资供应部门的材料产品目录中，选择一种最合理、最经济的材料规格(尺寸)。然后，在这种材料上，根据产品的毛坯零件和切割要求，精心排列，把材料消耗减少到最低限度，最后把切割下来的边角余料和切口削头等损耗分摊到零件消耗的定额中去。这种方法的计算公式如下：
这种按投料要求计算材料的消耗定额，通常适方向和材料供应比较稳定的机械加工工业。
应该指出，由于当前很多材料还不可能完全做到根据不同使用单位需要的规格供应，因此，不论怎样合理地选择材料的尺寸，总还会有一定数量的边角余料发生。为了充分利用这部分余料，企业应尽量结合本单位的需要情况，确定余料的利用标准，如规定圆钢余料的长度在100mm以下为残废料，100mm及100mm以上的为可以利用的材料。在计算材料消耗定额时，属于可以利用的材料部分就不应分摊到消耗定额时去，应从“落料中的损耗重量”中扣除，这样既做到物尽其用，又能降低材料的消耗定额。
按照零件计算出来的材料消耗定额，先要填入材料消耗的定额明细表。这种明细表是以零件为主体的，分别记载每种零件所需材料的性质、形状以及消耗定额。将同一产品各种零件使用的各种材料定额耗定额 汇总起来就可计算出单台产品各种材料的综合消耗定额。
2．按材料利用率计算
这一方法适用于品种规格比较简单，在不同产品或不同零件之间通用性较强的材料。就是说，某种同一规格材料，可以用于某种产品的几种零件上，或者可以用于不同产品的零件上。在这种情况下，材料的使用过程，可以采取综合套裁的方法，使材料的消耗定额的制定更加合理。
3．按配料比计算
按配料比计算方法是利用某种产品预定的各种材料之间的配料比例和其它经济技术指标(如成品率、损耗率)等来计算材料消耗定额的方法。这种方法一般适用于化工、冶金炼油等企业和机械工业企业的铸工车间。
4、按制成率计算
按制成率计算，是利用原材料重量与产船重节之间的比例来计算材料消耗定额的一种方法。这种方法近用于只用一种主要原材料就可以制造成为产品的加工工业。如纺织工业的纺纱、织布，轻工业中的食品工业等。
在实际工作中，由于原材料本身的质量和生产技术条件等因素，都会直接影响成品制成率的高低。因此，在确定原材料消耗定额时，成品制成率的计算要采用大量的统计资料，并考虑到计划期企业生产技术条件和原材料质量变化，以及经营管理水平提高等因素。
(二)辅助材料消耗定额的制定
辅助材料品种繁多，而其费用占产品成本的比重较小，如果有条件采用技术分析法计算消耗定额的，也可择要而定。在一般工业企业中，辅助材料定额可以采用比较简易的统计方法或估计方法来制定。
工业生产中的辅助材料应用范围比较广泛，在生产中所起的作用也不相同。有直接用于工艺过程的，有用于劳动保护的，还有用于产品包装以及设备维修和房屋修理等方面的，情况复杂，很难确定一个统一的计算方法。因此，对于辅助材料消耗定额的计算，要按照各种材料使用上的特点和期限以及同主要原材料消耗，产品产最、设备运转率等之用的依存关系，来作为辅助材料的计量标准。然后选择适当的方法确定其消耗定额。
辅助材料消耗定额的确定方法，主要有下列几种：
1、按原材料消耗的比例计算。
凡是辅助材料与主要原材料配合使用的，其消耗量同主要原材料的消耗之间有一定的比例关系，在这种情况下，辅助材料的消耗量可以按主要原材料的消耗量折合成为消耗定额。例如，在炼钢厂，生铁消耗与熔剂消耗，有严格的比例关系，这就可以用主要原材料生铁作为熔剂消耗的计算标准。又如，织布用的浆料，与投入的棉纱数量有一定的比例关系，因此，浆料的消耗定额就可以用主要原材料棉纱的消耗作计算标准。
2、按产品数量计算。
凡是辅助材料与产品产量有一定比例关系的，就可以直接按单位产品为计算标准，确定辅助材料的消耗定额。产品的包装材料便是这种类型的辅助材料，如每一件产品用一只纸盒，一只塑料袋或一只木箱，这些包装材料的消耗定额就不必用其他复杂的方法了，只要以单位产品为计算标准，适当考虑损耗因素，就可以合理地确定这类辅助材料的消耗定额。
3．按设备运转时间计算。
凡是与机器运转时间有关的辅助材料，如各种润滑油、清洁用具等，则可按照机台的各同类型和设备的运转时问来确定辅助材料的消耗定额。例如，某种机床，运转一天，需加油两次，每次半斤，每月运转二十六天，则每月的消耗定额为二十六斤。
4．按辅助材料本身的使用期限计算。
有些辅助材料并不直接与其它因素有依存关系，也可以按照它本身的使用期限来确定消耗定额。如备用零件和劳动保护用品等。这里所说的使用期限，往往由于不同工种而有所不同。同样一副手套，搬运工的使用期就要比驾驶员短一些。因此，要按不同工种分别确定其使用期限，不能一律对待。这种使用期限，一般只能用经验估计法结合一定的统计资料来确定。
此外，对于难以用上述方法确定消耗定额的辅助材料或低值易耗品，如玻璃器皿、化学试剂以及数量零星的针、线用品等，则可以根据统计资料采用定期的(一般为一个月）货币定额的办法。货币定额有分别按辅助材料种类控制的也有把各种零星的辅助材料加在一起确定一个定额的。
(三)燃料消耗定额的制定
工业企业使用的燃料，有固体燃料、液体燃料和气体燃料，主要消耗于生产动力、工艺过程、交通运输和取暖等方面。燃料的消耗定额，应以各种不同用途的计量标准来计算。如动力用的燃料，以发一度电、生产一立方米蒸气或压缩空气为计量标准，对用于工艺过程的燃料，则以单位产品
(四)工具消耗定额的制定
工业企业的工具是多种多样的，有的使用期较短，如车刀、铣刀、锯条、钻头、锉刀、冲模等等，有的使用期较长，而且价值较低的如锤子、钳子、凿子、剪子、扳手以及各种量具等。前者可以按加工某一产品使用的时间，除以这种工具的使用年限计算出消耗定额。
计算公式如下；
单位产品基种工具消耗定额 = 加工单位产品工具使用时间/工具使用期限