面对电量难争、煤源紧缺、煤价飙升、煤质下降、发电成本居高不下的艰难局面，为最大限度地降低成本费用，化解经营风险，大唐陕西发电公司大胆创新，在系统全面推行定额管理，取得了显著成效。
理清思路，顶层设计。定额管理是优化资源配置、强化成本控制、提高经营效益的有效途径。定额是单位容量、产品或工作中人工、材料、机械和资金消耗量的规定额度。陕西发电公司实施的定额管理就是将财务报表的主要因素按照电量、容量、电价和人员确定一定资金量的额度，结合对所属企业近几年成本管理的分析、归类和总结，形成定额管理标准，用以指导所属企业财务管理，积极推行全面预算管理，实施成本控制领先战略，达到财务对标一流的目的。
该公司在认真分析研判发电企业整体工作，充分调研、科学分析的基础上，按照“分项目、分单位、分机组类型、分类别”的基本思路，将所有定额分为四类，即：以电量为基础确定的定额，包括燃料费、发电燃单成本、供热燃单成本、环保费、水费及水资源费等；以容量为基础确定的定额，如材料费、修理费、折旧及财务费用等；以电价为基础确定的定额；以人员为基础确定的定额，包括薪酬和管理费用等，建立了涵盖企业生产、经营、管理全面完整的定额体系。
精细分析，科学定量。在构建了完整全面的定额体系后，该公司把工作重点放在确定定额标准上。由于每一类定额由许多项目构成，而每一个项目的定额又取决于多种因素，并且每个企业各自的情况又不同，该公司在集团公司确定部分定额标准的基础上，又对所属企业3年来的成本费用列支定额、预算执行情况，按照企业的实际确定定额类别。同时，按照财务报表的主要项目和定额体系，对收入、燃料费、环保费、购入电力费、水费、财料费、工资薪酬、折旧费、修理费、及财务费用等按照不同企业分别制定定额管理标准。
制定定额的原则：既考虑企业共性，又考虑不同企业的个性；在确定每一项定额时，既考虑企业类型（如火电、水电还是风电，火电中是否供热等）、机组容量，又考虑企业所处地域、人员结构、当地价格水平等因素。在微观定量上，力求科学化，数量化，精细化和人性化。为最大限度地实现定额的科学合理、贴近实际，该公司做了大量艰苦细致的调研、计算、对比和分析工作，从分类到列支、从每个企业的成本费用核定到每项费用的定额核算，形成了每个企业、每个项目、每个要素由1000多个定额组成的科学、合理、准确、完整的定额标准。
科学合理的定额标准，增强了基层企业执行中的可操作性。基层企业结合实际将定额下达到各部门、班组、人员，层层传递成本费用控制压力，企业在执行定额标准时，使成本费用的控制成为全员参与的节支降耗行动，做到成本费用可控在控。
落实责任，归口管理。该公司规定，财务与产权管理部是定额管理的归口管理部门，负责落实定额管理的一系列标准制定、定额核定、定额执行情况考核，同时负责购入电力费、水费及水资源费、材料费、其他费用和财务费用的控制管理；燃料管理中心负责标煤单价的控制管理；安全生产部负责环保费、修理费的控制管理；人力资源部负责工资费用控制管理。各责任部门密切关注所属企业定额标准的执行情况，定期检查监督，及时发现问题，制定对策，确保定额管理标准的落实。
在物价上涨，煤价攀升，经营形势十分严峻的情况下，通过实施定额管理，陕西发电公司的成本费用从未发生超预算情况，年度可控费用节约10%以上，达到了集团公司要求。特别是2010年，该公司全年可控费用比预算节约5988万元，在全系统内每千瓦成本费用由年初的中下水平逐渐上升到中上水平，被授予“集团公司2010年度财务先进单位”荣誉称号。