在"首届全国数控工时定额标准制定与管理培训 暨国家人力资源和社会保障部课题研讨会"上的讲话
全国劳动定额定员标准化技术委员会专家委员
国家人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长 苏海南
中国劳动学会薪酬专业委员会会长
（2009年11月24日）
各位来宾、各位同行，同志们、朋友们：
大家上午好！今天，来自全国各地企业的工艺制造、财务价格、人力资源、生产管理等相关业务领导及从事劳动定额管理工作的人员聚集一堂，共同参加由中国定额网举办的首届全国数控工时定额标准制定与管理研讨会暨国家人力资源社会保障部劳动定额课题研讨会。会议将围绕“工时定额标准制定与管理”这一主题，进行广泛而深入地研讨和交流，这对于帮助企业充分利用信息化手段实现精细化管理目标，推动企业劳动定额标准的健全完善，具有重要的现实意义。我谨代表全国劳动定额定员标准化技术委员会、人力资源和社会保障部劳动工资研究所、中国劳动学会薪酬专业委员会，对本次研讨会的召开表示热烈的祝贺！ 下面，我就当前劳动定额管理有关问题谈几点意见，供大家参考。
一、充分认识加强劳动定额管理工作的重要意义
当前，我国已经进入市场化、工业化、城市化、信息化、国际化阶段。在此背景下，进一步加强劳动定额管理，对于适应形势发展需要并促进各有关方面工作具有重要的意义。
第一，加强劳动定额管理是推动企业提高效率、促进加快我国工业化现代化建设的需要。劳动定额管理是基于工业化大生产而产生的一门管理科学。目前，我国已进入工业化中期，既具备了做好劳动定额管理的工业化基础，更具有通过加强劳动定额管理提高企业生产效率的迫切需要。市场经济发达国家在其全面实现工业化的历史过程中，都经历了这一历程，从而大大提高了企业生产效率。我国建设工业化现代化，也必然要遵循这一发展规律，大力加强劳动定额管理，以提高企业生产效率，从而加快我国工业化现代化的进程。
第二，加强劳动定额管理是落实维护职工权益的基本要求。劳动定额标准是确定劳动者应当承担的劳动量以及考虑其劳动效率的重要尺度，它与劳动条件、劳动工时、劳动报酬等方面都有着密切的关系。劳动定额管理在企业落实按劳分配原则方面的基础性作用十分突出，是企业实施工资分配、职工获得劳动收入的重要依据，认真做好劳动定额工作，可以使职工的权利和义务得到更好的统一，从而维护职工的基本权益。
第三，加强劳动定额管理是创造公平竞争市场环境的需要。在市场经济条件下,市场机制发挥基础性作用，政府主要通过制定各种规则和标准来规范企业在市场竞争中的行为。其中，劳动定额标准化有利于使同行业企业在职工权益保障方面承担基本相当的义务，也使其相互之间的劳动管理具有可比性，从而促进构建公平竞争的市场环境。比如，浙江温州市组织开展行业集体协商加强行业劳动定额管理，明确规定纺织、制鞋等行业的劳动定额标准，同时规定了统一的计件单价，促进了企业市场行为的规范，推动了同行业内各企业的协调发展，即是一个鲜活的例证。
第四，加强劳动定额管理是增强我国企业国际竞争力的需要。在经济全球化进程中，我国参与度日益加深。外资外企大量进入我国，与此同时，我国企业也大步走向世界。在国内国际两个市场上与外企同台竞技，已成为我国企业生产经营的常态。要在竞争中立于不败或多赢少输之地，关键就在于加强管理、苦炼内功。其中重要的一项基础管理就是劳动定额管理，而且，学习借鉴世界先进企业利用信息化手段实施包括劳动定额管理在内的整个生产经营管理，是一条捷径。因此，加强劳动定额管理并使用信息化手段，已成为增强我国企业国际竞争力的一项重要工作，迫切需要我们下力气抓紧抓好。
二、了解把握我国劳动定额管理工作现状，明确今后努力方向
（一）我国劳动定额管理工作现状及存在的问题
新中国成立以来，随着我国工业化的推进，劳动定额管理工作相应在我国企业展开。经过计划经济时期打下基础，改革开放以来的后续工作，到今天，已基本建立了劳动定额管理工作体系。主要包括以下内容：制定了我国劳动定额定员标准体系表，制订、修订并发布了3项基础性国家劳动定额标准和200多项行业劳动定额标准，少数企业还在实施劳动定额管理中使用了信息化手段；初步建立了劳动定额管理组织体系，于1988年成立了全国劳动定额定员标准化技术委员会，各地区、各行业大都成立了劳动定额定员标准化分会，人力资源和社会保障部门也设立了专管包括劳动定额标准等各类劳动标准的机构。近几年来，国家日益重视劳动定额管理工作，将其明确为人力资源和社会保障工作重要任务之一，组织推动各地区、各行业结合本地区、行业实际切实抓好此项工作。总的看，几十年来我国劳动定额管理工作取得了一定成效，对推进我国工业化进程发挥了积极促进的作用。 但由于受多种原因特别是经济体制转轨过程中新机制未形成、旧制度未消除的影响，上个世纪八十年代后期以来，曾出现过的“以包代管”的偏差，对劳动定额管理工作形成了较大冲击，致使目前存在以下主要问题：
一是劳动定额标准制订、修订滞后于形势发展和实际工作的需要。
从国家标准和行业标准看，目前的全国劳动定额定员标准体系表还是1993年修订编制的，距今已有十六年；至那时以来，原来发布的行业标准大多数都没有重新修订，只修订发布了七、八项行业劳动定额标准。到今天，我国宏观经济形势和企业发展状况都发生了很大变化，因而现行国家劳动标准和行业标准难以适应行业和企业的实际需要。从企业标准看，由于缺乏国家标准、行业标准的指导，不少企业的劳动定额标准多年来未做修订调整，也脱离了企业生产和员工劳动的实际。
二是劳动定额管理组织体系不适应形势发展变化的需要。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府机关的职能发生了重大转变，为此政府机构进行了多次改革。在此过程中，国家各行业主管部门相继调整并逐步撤销，相应的原负责劳动定额管理的各级行政管理机构相继撤并；与此同时，在市场经济条件下本应发挥重要作用的行业协会等社团组织又未及时建立健全起来；而全国劳动定额定员标准化技术委员会多年来未做人员的充实调整，原有的各地区、行业的劳动定额定员分会，不少机构人员老化，一些机构实际已经消亡。这种状况严重影响了劳动定额定员工作的宏观、中观管理。目前，除兵器、建筑、铁路、化工、航空航天等少数行业外，其他行业的劳动定额管理工作几乎停滞。
三是企业劳动定额管理工作遭削弱。
若干年来，在“以包代管”偏差的影响下，劳动定额管理工作在许多企业经营管理中的地位进一步弱化。一些企业的经营管理者对劳动定额管理工作关注不够，支持不力；受此影响，有些企业的人力资源管理部门把原劳动定员定额管理专职人员转岗，兼职人员转为承担其他职责；在中小型民营企业中，许多经营管理人员缺乏劳动定额管理意识，不设置劳动定额管理职责和必要的兼职管理人员，不实施劳动定额管理；还有一些企业经营管理者随意确定或提高劳动定额标准，造成劳动者普遍超时加班，侵害了劳动者的合法权益，引发了许多劳动争议事件，影响了劳动关系的和谐稳定。
四是劳动定额管理方式方法落后，不适应信息化社会的进程。
今天，我们已经进入信息化阶段。国外现代企业普遍实行了信息化经营管理手段，其中许多企业将其运用于劳动定额管理方面，取得了很好的成效。在国内，我们已有部分大中型企业引入了ERP等信息化管理方式和手段，但在劳动定额管理方面却没有做相应安排，其他企业在劳动定额管理方面更未采用信息化管理方式和手段，这极大地阻碍了改进和提升劳动定额管理效率和水平，也不符合当前形势发展的潮流。
（二）明确加强劳动定额管理的工作思路和任务
根据人力资源和社会保障部关于“十二五”时期人力资源和社会保障标准化建设的初步构想，针对解决我国劳动定额管理方面存在问题的需要，初步考虑今后一个时期劳动定额管理的工作思路是：以科学发展观为统领，以人力资源和社会保障标准化规划为指导，以我国工业化现状和发展水平为基础，采取政府指导、协调、扶持，专业、行业协会等社团组织及有关中介机构多方合作，企业积极参与的方式，共同构建适应社会主义市场经济的我国劳动定额管理工作体系，为提高我国企业劳动管理水平和生产效率，加快工业化进程创造有利条件。
今后一个时期加强劳动定额管理的主要工作任务是：
1.进一步健全劳动定额定员标准体系
一是重新修订全国劳动定额定员标准体系标，使之符合今天的现实需要和发展要求；二是修订完善其他国家级劳动定额定员基本标准，为指导行业标准、企业标准的制修订提供基本依据和指导；三是进一步健全行业、地方劳动定额定员标准，修订完善已发布的标准，补充制订新的标准；四是指导推动企业在贯彻执行国家级、行业地区级劳动定额定员标准的同时，结合自身实际制修订本单位已有的标准和缺少的标准。争取用五年左右的时间，初步建立健全一个新的劳动定额定员标准体系。
2.进一步健全各级劳动定额管理组织
要搞好劳动定额管理工作，必须要有一支有水平、能拼搏、善工作的队伍。在市场经济条件下，我们不可能、也不应该去恢复计划经济时期的劳动定额管理组织体系，必须重新健全适应社会主义市场经济需要的劳动定额管理组织体系。一是人力资源和社会保障系统内需要从上到下明确劳动标准管理职责和机构及岗位，形成行政管理组织；二是进一步健全国家层级的劳动标准管理社团组织，包括部里正在新建全国专业标准化技术委员会，全国劳动定额定员标准化技术委员会将进一步充实人员和完善组织；三是各地、各行业需要进一步健全劳动定额定员分会，与国家层级社团的新要求相对接，重新调整、充实、改进完善分会；四是各企业应在人力资源管理部门中明确劳动定额管理职责，配备专兼职人员从事此项工作。
3.指导推动企业加强劳动定额管理工作
要根本纠正某些企业仍然存在的“以包代管”的旧观念和做法，引导和推动各类企业把加强劳动定额管理作为夯实企业基础管理的一项重要工作抓紧抓好。一要指导企业摸清本单位劳动定额管理方面基本情况，找准存在的问题；二要指导企业建立健全劳动定额管理制度，参照国家标准、行业标准，结合本单位实际进一步修订或重新制订劳动定额标准；三要指导企业抓好贯彻执行，并根据本单位生产经营情况的发展变化，适时改进完善管理制度和制修订劳动定额标准。这方面有大量的工作要做。
4.积极推广使用信息化手段实施劳动定额管理
使用信息化手段进行生产经营管理，是工业化、信息化阶段的潮流，在加强劳动定额管理工作中，必须顺应这一潮流，积极推广各类企业使用信息化手段实施劳动定额管理，这也是本次会议将如何使用信息化手段作为主要议题展开讨论的原因所在。今后在这方面还需加大工作力度，一方面进一步完善信息化手段，使之好用、实用和有效；另一方面要通过多种途径来推广，使越来越多的企业使用，以大幅度提高劳动定额管理的效率和效果。
三、上下齐心多方协作，共同推进劳动定额管理工作
劳动定额管理是一项系统工程，需要上下齐心、多方合作才能逐步抓实抓好。我作为一位曾经从事劳动定额行政管理后来从事相关研究工作的科研人员，在此对有关方面发出呼吁，并对参加本次会议的各位代表以及未参会的广大劳动定额管理工作者提出以下希望和建议：
（一）高度重视，加强领导
基于劳动定额管理工作的重要性，各级组织和各级领导应当高度重视此项工作，把它作为一项不可或缺的重要基础工作对待，将其列入议事日程，与其他工作统筹考虑，协调安排，并投入必要的精力、人力、物力和时间来组织开展此项工作。目前，国家层面主管部门已经本着以上精神，加强领导，组织推动此项工作；各地区、各行业有关组织和领导还需加进一步加强领导，加大工作力度，组织开展好本地区、本行业的劳动定额管理工作；就企业层面而言，尤其需要进一步提高对加强劳动定额管理工作重要性的认识，将其列入本企业经营管理日程工作议事日程，与其他经营管理工作统筹研究部署，在组织领导、人员配置、资金支持、宣传鼓动、协调力量等多方面做出必要安排，从而确保本企业的劳动定额管理工作顺利向前推进。
（二）多方协作，共同推进
劳动定额管理作为一项系统工程，单靠某一方面力量是无法做好做到位的，必须多方协作、共同推进。从整个社会看，需要政府、专业委员会、行业协会、中介机构和企业等多方面的分工合作。其中，政府管指导、规范、协调和监管；专业委员会、行业协会管具体的专业和业务工作，并提供服务平台；中介机构负责提供有偿的专业技术服务，特别是信息化手段的改进完善和向企业推广使用；企业则从自身实际出发，在有关组织、机构的指导帮助下，切实抓好本单位的劳动定额管理工作。当前，第四届全国标委会将推动行业劳动定额定员标准的制定和实施作为标准化工作的重点，并希望借此带动企业劳动定额定员标准化工作的开展。本次会议就数控工时标准制定与管理进行研讨，也是多方协作、加强沟通协调的形式之一。 从企业内部看，也要多方合作。其中，人力资源管理部门其他方面要支持协助劳动定额管理工作；统计信息、生产管理等部门要与之加强沟通，共同推动劳动定额的制修订及其贯彻执行；财务部门等要给予必要的经费支持，等等。只有这样，才能形成合力，推动劳动定额管理工作顺利开展。
（三）提高素质，尽职工作，切实抓好本企业劳动定额管理工作
要使劳动定额管理工作落到实处，关键在于企业基层从事劳动定额管理的实际工作者。他们在企业内负责劳动定额管理，承担的工作最具体，肩负的责任最直接，面临的困难最繁多，承受的压力最明显；与此同时，他们的工作意义重大，也十分光荣。为此，应做到以下几点：
1.努力提高自身素质。
劳动定额管理涉及内容很多，且与人力资源管理的其他工作紧密相关，还与生产管理、机器设备、财务管理、信息管理等多方面业务相关。可以说面广度深，而且，随着时代发展，这些工作及其相互联系也在不断发展变化。因此，劳动定额管理实际工作者一定要努力学习，全面掌握劳动定额及其相关管理方面的理论知识和操作技巧，成为劳动定额管理的专家，同时成为了解把握其他相关管理知识和技能的多面手。只有这样，才能胜任当前形势下的劳动定额管理工作。
2.尽职工作，善于协调。
劳动定额管理工作量大事杂，而从事此项工作的人员往往是兼职，在当今企业严格定编定员情况下，安排专职人员的很少。因此，我们从事劳动定额管理的实际工作者，只能一心几用，一肩多担，辛勤劳动，尽职工作，才能把承担的此项工作做好。这里，首先只有靠自己，这对个人是一种很有意义的锻炼。同时，又要看到，由于劳动定额管理工作涉及面广，单靠个人是无法把此项工作真正做好的。因此，要努力培养自己的沟通协调能力，成为善于沟通协调的专家里手，既善于通过向领导汇报获得领导支持，又善于通过借用有关方面力量帮助自己把劳动定额管好。一方面要善于在人力资源管理部门内获得帮助，另一方面要善于在其他有关部门获得帮助。只有这样，才能事半功倍，同心协力把劳动定额管理好。
3.学习掌握信息化手段，提高劳动定额管理效率和水平。
当前，企业管理现代化，尤其计算机管理信息系统的普及势不可挡。通过计算机管理信息系统解决劳动定额的制定，开发具有行业特点的劳动定额制定软件已成为企业的迫切需求，广大定额工作者在新形势下应重视信息技术，利用互联网等信息资源开展劳动定额标准制定工作。在此方面，四川省比杰多媒体网络有限公司开发的《BJ通用劳动定额管理系统》在行业里具有一定代表性，他们构建的中国定额网已经作为一个服务平台向其用户开展定额标准知识培训与咨询服务，在北京也成立了定额标准技术研究中心，这是利用现代技术手段，整合各地区、各行业、各企业定额标准专家知识的一种较好尝试。我们希望，广大企业的劳动定额管理实际工作者，努力学习掌握信息化手段，并将其运用于本企业的劳动定额管理工作，大幅度提高管理效率，促进企业的快速发展。
最后，预祝本次研讨会取得圆满成功！祝各位来宾、各位朋友工作顺利、生活愉快、身体健康！ 谢谢大家。