利用不定时工作制拒绝支付加班工资，利用综合工时制让职工超负荷加班……针对上述企业滥用特殊工时制度的种种现象，人社部正在制定的《特殊工时管理规定》明确要求，单位实行特殊工时制须先经职工同意
劳动权益被约等于工资，工资又经常仅仅和工价相关，滥用不定时工作制拒绝支付加班费，利用综合工时制让职工超负荷加班，成为某些企业获取“额外利益”的“黑手”，而部分职工浑然不觉。
为获取“额外利益”，当前一些企业正在滥用特殊工时制度。北京义联法律援助与研究中心律师韩世春证实了这一事实。
在韩世春律师看来，实行特殊工时的中小企业一直是劳动者权益受损的重点领域。“引发的劳动争议也不断增加。”从事小时工、兼职翻译、销售等职业的劳动者，企业通常以其没有固定工作时间为由忽略其正当的劳动权益。“不上三险、随意实行不定时工作制、不给加班费这样的案例比比皆是。”
这些问题有望在近期解决。
近日，人力资源和社会保障部起草的《特殊工时管理规定》征求意见结束，要求单位实行特殊工时制须先经职工同意;不定时工作制员工工资报酬不得低于该地区社会平均工资;综合计算工时工作制员工每天工作不超过11小时;22时至次日6时工作两小时及以上为夜班，须支付夜班津贴。这一规定将适用于企业、事业单位和社会团体等，包括律师、记者等行业也可以实行特殊工时制。
特殊工时成侵吞职工利益“黑手”
根据法律规定，特殊工时制包括不定时工作制和综合计算工时工作制两类。不定时工作制因为没有固定的工作时间，不计发加班工资。综合工时制，是综合计算工时工作制的简称。根据《劳动法》等法律法规规定，企业因生产特点不能实行标准工时制的，经劳动行政部门批准，可采用以周、月、季、年为周期综合计算职工工作时间的综合计算工时工作制。
但长期以来，在我国很多企业里，特殊工时制存在被滥用的现象。不少劳动密集型企业、制造业企业都以“不定时工作制”“综合工时制”作为企业超时加班的“挡箭牌”。
北京东城区某药店员工张琴告诉记者，老板要求其连续工作24小时，休息24小时，以其是不定时工作制为由不付其加班工资，更不给其带薪休假的待遇。
去年发生的古驰“血汗工厂”事件更为典型，古驰实行的是所谓的“综合工时制”，上一天班轮休一天，一天的工作时间大约为10小时，但每晚10点下班后，员工们都要“先打卡下班再加班”，往往要“清点货物到凌晨两三点钟”，因为这样就算正常下班，不用计算加班工资。
“由于现有法规存在漏洞，企业在执行中往往就会进行利用。”韩世春告诉记者。
据他了解，一些企业利用综合工时制变相减薪，实行“做四休二”或“做二休一”工作制，实际月工作时间远超过法律规定，但企业以综合工时制为由，对超出的时间不计算加班费。
还有言论甚至提出，“不定时工作制保证了员工在闲时有较高的收入，在忙时又保证了企业不会频频被迫提高加班工资，是企业与职工双赢之举。”
“部分企业将‘特殊工时制’作为侵害职工权益的‘挡箭牌’。”韩世春愤慨地说，一些年轻职工特别是新生代农民工，对综合工时制政策等情况不清楚，企业往往对他们不公开申请综合工时制的具体岗位、综合计算时段等信息，通过无序、滥用综合工时制侵犯职工合法权益;有意模糊休息休假的性质，职工误以为企业安排的“集中休息”是自己的带薪年休假，而且是企业以实行“综合工时制”等应对劳动行政部门的监察检查，但没有真正落实补休计划。
有专家表示推广不定时工作制，企业可任意决定工人上班时间，并拒支付加班工资。推广综合计算工时制，企业可以任意延长工人日工作时间变相减薪。而且，猛干3天歇2天，长时间对工人身体不利。
申请特殊工时制要与劳动者协商
记者了解到，为严格把握不定时工作制的适用范围，以防因企业滥用而损害劳动者合法权益。意见稿要求安排劳动者在特殊工时制岗位工作时，企业应事先与劳动者协商一致，并制定科学合理的劳动定额、工时考勤、休息休假、薪酬支付等办法，确保其休息、休假权利和生产、工作任务的完成。
而对综合计算工时工作制，要求计算周期内的累计工作时间应当与标准工作时间相当，超出的部分算作延长工作时间，计发加班费。一些新兴行业企业具备实行综合计算工时工作制的特点，将会视具体情况适度放宽，纳入综合计算工时工作制的适用范围。
实行特殊工时要经人社部门批准，未经审批机关同意擅自实行特殊工时制给劳动者造成损害的，要依法承担赔偿责任。
劳动法专家左祥琦指出，以往申请特殊工时制，只需有关部门批准即可，行政色彩很浓。此次，意见稿要求企业提交审批材料时，还要提供与劳动者协商一致制订的实施方案，以及职工代表大会或工会对实施方案的意见，更加尊重劳动者的真实意愿。
目前，一些实行特殊工时制的企业并没有经过审批，或是审批已过期、撤销，这在中小企业中比较多见。左祥琦认为，按照法律规定，这种情况将默认为实行8小时标准工时制，劳动者如果每天上班时间超过8小时，可按标准工时制的规定向用人单位索要加班费。
此次意见稿对特殊工时制进行诸多限制，着力保护劳动者权益，也是规范企业用工，不让其滥用特殊工时制，损害劳动者应有的权益。“新规出台后，由于用人成本的提高，申请特殊工时制的企业很可能大幅减少。许多实行特殊工时制的企业也得修改排班、倒班制度，以及工作时间、休息时间和加班报酬等规定。”左祥琦表示。
新规执行切勿依靠企业自觉
本次意见稿亮点频闪，但也有专家指出其尚存在不少问题。
此次意见稿中特别写入一句话：“实行不定时工作制的劳动者，其年工资报酬不得低于企业所在地区上年度职工平均工资。”
对于工作时间自由、实行“底薪加业绩提成”付酬的推销员而言，因为有了“实行不定时工作制的劳动者，其年工资报酬不得低于企业所在地区上年度职工平均工资”的规定，可能会出现业绩不好，其收入也不会低于企业所在地区上年度职工平均工资。有企业质疑该规定在鼓励业务员业绩方面不合理。
意见稿对综合计算工时工作制提出加班限制。周期内的正常工作时间应与法定标准工作时间相同，超出部分视为延长工作时间，要计发加班费。如果企业安排劳动者在法定节假日工作，还要按劳动法规定支付不低于工资的300%的加班报酬。
同时，劳动者每天最长工作时间不得超过11小时，且每两周至少有一个连续24小时的休息日。
“但对于具体岗位名称，意见稿的描述比以前模糊，曾经明确的出租车司机以及部分值班人员和装卸人员都不再界定。”左祥琦分析，这是为了严格把握不定时工作制的适用范围。由于这种工作制没有固定工作时间，并不计发加班工资，一些企业为了降低用人成本而滥用。现在的描述更注重性质，而不是岗位名称，会拦住许多想浑水摸鱼的企业。
一些职工告诉记者，劳动执法部门会不会去监督是他们最担心的问题，现实中劳资双方毕竟不平等，好的制度也很难执行。比如，特殊工时的“计时”由谁来操作?计时若无标准，在此基础上维护权益也必然困难重重。规定在征求意见之后，要进一步细化与完善，增强制度的“免疫力”。更主要的是，在规定施行后，劳动执法部门要加大监督检查力度，主动出击，而不能依靠于所有企业的“自觉”。