——北京神州比杰定额标准技术研究中心
四川省比杰多媒体网络有限公司
王定祥总经理
本文为作者于2012年10月19日在北京召开的“中国劳动学会劳动标准专业委员会换届暨劳动标准理论研讨会”上的发言交流文稿。
——2005年，有学者指出：我国劳动定额工作“连真正的时间研究都没有认真开展过”。
——“中国经济虽然取得辉煌成就，但管理粗放、环境污染与资源浪费，可以说‘效果巨大，效益低下’，我们不得不承认我国还处在泰勒时代，企业还需要科学管理”。
——“我国的企业不缺制度，但我国企业缺乏真正的科学管理、制度精神”。
以上是近几年我国学者在一些论著中的观点。下面，就劳动定额标准与企业管理有关问题作一些初浅探讨。
一、劳动定额标准化与劳动定额工作的再认识
企业管理要依靠规范的标准，劳动定额标准应该是企业管理最重要、最基础的标准；然而，我们从新中国成立，再到改革开放这六十多年的企业管理实践，对劳动定额的认识经历了“三起三落”，从劳动定额是“资本主义的产物”到劳动定额是“计划体制的遗存”的否定，再到管理方式产生了“一包就灵”、“市场为中心”、“财务为中心”等肤浅管理认识，劳动定额到底是什么？无论是理论研究、企业实践，还是高等教育教研中，没有一个明确的认识，企业不清楚，院校不研究，理论上没有深入探索，以至于我国在开设人力资源管理本科专业的近360所（据不完全统计）高校中，开设“劳动定额”课程的可能不足10所，基础理论研究和专业教育的不足，严重制约着企业基础管理水平的提升，这也使很多企业不了解什么是劳动定额标准化，应该怎样开展劳动定额工作成为“盲区”。由于对劳动定额没有明确的定位，不少国有大型企业的劳动定额工作也被放到了次要的地位，而中小企业和私营企业劳动定额工作的基础原本就薄弱，致使劳动定额工作几乎退位到放任自流的地步。
2011年3月，全国人大十一届四次会议审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出：“加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准化管理”，为企业的科学管理指明了方向。2012年3月13日，国资委以国资发改革[2012]23号文件印发了“关于中央企业开展管理提升活动的指导意见”，国资委主任王勇明确提出“中央企业要从各项经营管理业务中最基本的记录、数据、标准、制度和现场管理、日常管理等方面入手，切实加强基层建设、基础工作和基本功训练，全面梳理优化工作流程，建立系统、科学、实用的标准和制度体系”。可见，当前国有企业的管理者已经明确清晰地认识到我国企业管理问题根源之所在。
对劳动定额标准化与劳动定额工作的再认识，我们需要理论研究者、学者、企业家和政府领导明确一个重要认识：“劳动定额”是一门科学，而且是一门实践性很强、涉及多学科知识的综合性学科，这一命题决定了我们高等院校、科研机构的理论研究者以及企业一线定额工作者一定要以科学的态度，以泰勒那样一丝不苟、百折不饶的科研精神，投入到劳动定额标准化体系建设中来，造就一批优秀的定额专业人才，使他们成为各行业企业生产管理一线业务骨干，并通过千百次实验获取企业真实的定额管理数据，用科学的方法将数据进行总结归纳，提升为行业企业开展科学管理行之有效的劳动定额标准。
在这里，有两个十分关键的共识：一是企业“一把手”对劳动定额的认识，是解决劳动定额标准化与劳动定额工作的首要问题，即企业的劳动定额工作应该归入“一把手”工程；因为，它涉及企业管理各个环节，难度大，没有企业领导高度重视是很难抓好的。二是高等院校应为企业培养一大批有效开展劳动定额工作的“明白人”，解决领导对劳动定额工作重视的问题后，接下来就需要有一个能够真正开展这项工作的专业知识和工作经验比较全面的定额人才队伍。只有将劳动定额学科研究、劳动定额人才培养和企业劳动定额数据采集真正的开展起来，劳动定额标准化和劳动定额工作才有可能做好。
二、我国企业管理工作中的问题与思考
自1911年弗雷德里克·泰勒发表《科学管理原理》，宣布企业管理进入科学管理时代，在这100多年里，欧美发达国家的企业经历了从手工机械化生产到机械化大生产、再到自动化大生产为生产模式升级。20世纪80年代以来，以美国为主导的发达国家率先完成了从制造经济向知识经济，从实体经济向虚拟经济的社会经济系统大升级，在此背景下，欧美国家的企业管理模式也由科学管理时代的刚性管理——强调专业化、标准化和规范化，转向柔性管理——强调人性化、授权、团队和企业精神，由此向世界扩散了很多管理新思潮。
近几年来，我国的部分企业在管理体系建设与改革这一问题上，存在着一种盲目跟风的不良风气，从欧美刮过来的管理新思潮，不论自身是否具备基础和条件，许多企业不加考虑的全盘接受，出现了企业制度越来越庞杂，而管理效率和经营绩效却未见改善，可以说当前，我国企业在开展科学管理活动中，做了很多工作，也下了很大功夫，但离世界一流企业的差距依然很大，企业管理上的问题看似表现为财务管理、企业决策、机制创新、企业文化等等，但我认为很多企业管理者缺乏长远发展的战略思考，“重眼前，轻长远”忽略对人的知识价值认识与重视，“重物的管理，轻人的管理”；出现了“重短期政绩工程，轻长远可持续发展”，遇到难题绕道走；盲目跟风，赶新潮，不愿做艰苦细致的基础数据采集与处理工作；表现在投入上，重视技术装备硬件投资，轻人的智力与软件投资，很多管理者习惯于“凭经验，拍脑袋”决策，不注重以数据说话、科学决策。凡此种种，致使企业在管理及其信息化方面大量的投资收效甚微。由于不重视诸如劳动定额标准等基础数据的收集、处理与应用以及业务流程的持续优化，也导致企业管理信息化中“垃圾数据进，垃圾数据出”的现象，大量的信息化投入成为“摆设”而被闲置。据调查，我国企业信息化建设中ERP实施的成功率没有超过20%。
三、劳动定额标准化是推动企业科学管理的有效手段
劳动定额标准化是企业标准化工作的重要组成部分，他是以制定和贯彻劳动定额标准为主要内容的全部实践活动过程，即：劳动定额标准化是在劳动管理实践中，对劳动定额各个环节重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准达到统一，以获取最佳秩序和社会效益。劳动定额标准化需要建立的秩序与规范，它包括：正常的生产秩序和工艺规程，科学合理的作业规程和操作秩序，劳动定额标准的制定、贯彻，劳动定额标准数据的统计、验证与修订以及各项考核应用等；企业管理实践中，劳动定额标准是一个动态的不断循环上升的过程，每一次循环，将标准的水平提高一步。由此不难看出，劳动定额标准化是构成企业核心竞争力的基础要素之一，劳动定额标准化工作是企业实现科学管理的基础，是企业组织生产的重要手段，更是企业实现“依法治企，科学管理”的根本保证。
目前，世界上发达国家的企业普遍重视劳动定额标准化工作，将劳动定额标准化纳入工业工程（IE）工作的重要内容。研究生产过程的劳动消耗状况，确定科学合理的人力物力消耗定额标准，是现代企业都非常重视的问题。可以说，劳动定额标准化是企业竞争、市场经济发展的必然产物，市场经济愈发达，劳动定额标准化愈重要。事实上，劳动定额标准化的功能主要体现在有效节约活劳动消耗，促进企业不断合理开发和利用人力资源；不断积累实践经验，推广应用科学合理的作业程序和操作方法，减轻劳动强度，促进劳动效率提高，建立正常的工作秩序，确立共同遵守的劳动规则，协调各方的劳动关系；为管理现代化、科学化奠定基础，为劳动组织科学化创造条件；开展科学的劳动成果考评，建立公平合理的工资分配机制，促进劳动条件不断改善，保障劳动者身心健康，实现以人为本，构建和谐的劳动关系。
当前，推进劳动定额标准化建设，迫切需要做好以下工作：
1、加强领导，健全机构，为劳动定额标准化工作提供组织保障
国家已将“加快劳动标准化体系建设，加强劳动定额标准管理”列入了“十二.五”规划，行业企业要开展好劳动定额标准化工作，首要的是企业主要领导要高度重视，加强领导，建立强有力的定额专业机构，推动该项工作的有效开展。由于劳动定额工作不仅涉及企业的人事劳资、技术工艺、生产管理，它还需要企业的财务成本、生产规划、信息部门的共同参与；由于它具有很强的专业性和很大的工作难度，企业某一个部门是难以独立完成的。所以，没有企业“一把手”下决心是很难做好定额工作。
2、加强劳动定额学科建设，开展劳动定额学术研究，培养大批“懂技术、善管理、有经验”的劳动定额专业性实用人才队伍
一是要在全国高等院校建立劳动定额管理学科，结合行业企业在劳动定额标准化方面的实际需要，积极开展教学科研，为企业培养一大批定额专业人才。
二是要充分发挥科研院校和协会、学会的作用，建立信息网络，加强定额制定与管理的学术研究，有目标地征集学术研究论文和研究成果，加强劳动定额标准化方面的学术交流，增强学术气氛。
三是加强劳动定额专业人员的培养，建立劳动定额工作队伍。只有高素质的定额专业人员，行业企业才会有高水平的劳动定额标准；所以，组建一支高素质的定额队伍是劳动定额标准化工作顺利开展的重要保证。现今的劳动定额管理学已经是一门复合型学科，心理学、生理学、工效学、行为科学、工程学、经济学、管理学、统计学、技术学等一系列学科的研究成果被推广应用到劳动定额领域。然而，由于各种原因，我国劳动定额标准化工作基础较差，定额人员的素质亟待提高，特别是企业的基层定额人员，他们大都没有受过专门训练，文化水平不高，专业技能也有待进一步开发，迫切需要加强专业职业技能培训。
3、将IE等技术应用于劳动定额标准化工作中，推动行业企业劳动定额标准的建立
很多企业已在探索将工业工程（IE）技术与劳动定额工作有机结合，推动企业劳动定额标准化的建立。随着数控技术的不断发展和应用领域的扩大，信息数字化工具和作业的智能化、集成化已成为国内很多行业工程技术发展的趋势，传统劳动定额标准化研究与制定方法，已不能很好适应很多行业企业的发展要求；因此，要自动化、智能化、模块化的采用先进的科学技术、先进的方法和先进的工具，把经济、技术和数学等手段结合起来，应用概率论、运筹学、信息论、心理学、社会学等知识，把技术的先进性、经济的合理性、安全的可靠性充分应用于劳动定额标准化，使劳动定额的学科研究与应用实践充满生机与活力。
四、应用现代信息技术，构建行业企业劳动定额标准知识与经验的公共服务技术平台，推动我国“十二.五”规划提出的“加强劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理”战略目标的实现
由于我国企业数量众多，规模和生产类型千差万别，在定额标准工作中常会出现很多问题和困难，特别是在一些特殊工种的定额标准制定过程中，需要寻求行业专家的指导与帮助；加之，我国企业分布较广，信息交流与沟通不畅，现有的定额标准研讨、培训或学习交流由于受时空限制，远无法满足各个行业企业在定额标准知识方面的个性化需求。特别是在新技术日新月异、互联网快速发展的信息时代，迫切需要一个能覆盖全国的即时交流、专家知识共享平台，将全国的定额研究和管理人员进行有效的知识整合，实现全国各行业各系统的定额专家知识共享，搭建起不受时空限制的技术交流及公共服务平台，及时满足企业对定额标准知识的渴求。
要解决这些问题，需要大量的投入和稳定的专业技术人才服务队伍，而从目前全国劳动定额标准管理机构现状来看，既无专业的人才，又无稳定的经费保障，显然是很难实现的。针对我国劳动定额标准工作中存在的上述问题，迫切需要解决的是针对不同行业的不同类型企业的劳动定额标准制定与管理需求的技术解决方案和技术支持团队，而作为全国劳动定额标准管理组织机构，目前不具备这方面的条件。
基于上述历史和现实的考证，建议立足各行业、地区的不同企业迫切需要的定额标准入手，充分发挥各行业、地区劳动定额组织作用，挖掘并整合各企业定额专家知识，通过平台关键技术的开发，实现行业之间、地区之间、企业之间定额标准的及时交流与专家知识共享，构建劳动定额标准知识与经验的公共服务技术平台。其近期目标是通过公共服务平台，推动企业制定平衡、不因人而异的企业级劳动定额，在此基础上积累和完善企业的定额标准；中期目标是在企业级劳动定额标准基础上，形成行业级和地区级劳动定额标准；远期目标是构建科学、合理的国家统一的覆盖各行业、涵盖各工种劳动定额标准体系。其运营模式应有利于资源整合共享，按照不同类型企业集群的特点和发展规律，采取灵活多样的整合方式和共享模式，以实现劳动定额标准知识与经验的高效共享，避免资源浪费和重复工作。公共技术平台在“优势互补，共赢合作”原则指导下，在合理的商业化运作模式支撑下，依托有条件的专业技术机构，实现平台的市场化运作，可确保各行业企业集群得到持续的标准技术支持，确保平台长期的生命力。作为平台技术服务，致力于为企业用户提供丰富的行业定额标准咨询和多种专业定额标准技术服务，并与行业其他应用服务提供商建立良好的合作关系，将其标准化服务内容以不同的模式集成在平台之中。平台整合的优势资源包括：定额技术资源、各行业（地区）企业已有的定额标准信息资源和优势，面向企业定额标准制定与管理，提供覆盖各行业领域的定额标准信息服务及其信息化技术应用服务。
作者简介：
北京神州比杰定额标准技术研究中心、四川省比杰多媒体网络有限公司董事长兼总经理，MBA研究生，长期从事计算机辅助劳动定额管理技术研究，对企业精细化管理及信息化工作有较丰富的实践经验，参与了国家人力资源和社会保障部2009年度《健全行业劳动定额标准管理体系研究兼析其软件支持建设》（LKY-2009YWF-13）的课题任务研究，承担了《构建劳动定额标准公共服务技术平台，完善劳动定额管理体系》分课题的研究，该课题通过了国家相关部门的课题验收，课题推广取得了明显的社会效益和经济效益；参与了2011年由中华全国总工会保障工作部委托北京神州比杰定额标准技术研究中心作为技术支持单位，开展了《服装行业部分劳动定额标准（试行）》编制工作，该标准于2011年12月9日在北京通过专家评审；参与了中华全国总工会保障工作部与北京神州比杰定额标准技术研究中心联合出版的《劳动定员定额工作实用手册》（该书已由中国工人出版社出版）的编撰工作；主持公司研发的《基于模型数字化定义（MBD）技术的计算机辅助数控加工工时定额软件》项目，获国家科技部2012年度科技型企业技术创新基金支持（立项代码：12C26215105837）。
主要参考文献：
1.《劳动定员定额工作实用手册》中华全国总工会保障工作部、北京神州比杰定额标准技术研究中心编著，中国工人出版社 2012年8月出版
2.《构建劳动定额标准公共服务技术平台，完善劳动定额标准管理体系》——国家人力资源和社会保障部《健全行业劳动定额标准体系研究——兼析其软件支持建设》（LKY-2009YWF-13）分课题项目研究成果,北京神州比杰定额标准技术研究中心 四川省比杰多媒体网络有限公司 项目课题组
3.“第十一届石油工业标准化学术论文集”——《从劳动定额发展谈劳动定额标准化管理》，作者：中国石油集团公司新疆石油管理局 史培林
4.袁家海、赵长江、熊敏鹏等编著《工作分析与劳动定额》，机械工业出版社 2011年7月出版
5.周占文编著《新编劳动定额定员学》电子工业出版社2005年8月出版